Когда недра вне закона
Возможности использования муниципальными образованиями региона для собственных нужд общераспространённых природных ископаемых обсудили народные избранники, представители органов государственной власти, муниципальных образований, правоохранительных органов и предприятий, являющихся недропользователями.
«Круглый стол» состоялся по инициативе фракции «Единой России» совместно с комитетом областного парламента по собственности, природопользованию и строительству.
Нарастающую проблему, которая особую остроту приобретает особенно в межсезонье –
весной и осенью, охарактеризовал в ходе открытия заседания председатель комитета по собственности, природопользованию и строительству Аркадий Швецов.
– Проведение «круглого стола» обусловлено многочисленными обращениями органов местного самоуправления, связанными с отсутствием возможности использования общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), имеющихся на их территории, для решения своих вопросов – строительства и ремонта дорог, благоустройства поселений. Проблема стоит достаточно остро и в связи с тем, что впереди весна и от предстоящего паводка многие руководители муниципальных образований ожидают размыва дорог. Кроме того, песок необходим для защитных сооружений при наводнении, –
акцентировал внимание собравшихся Аркадий Швецов.
Всю остроту и абсурдность сложившейся ситуации раскрыли главы муниципалитетов региона. Ведь именно им на практике приходится сталкиваться с этим вопросом. Иногда доходит до того, что главы поселений и районов оказываются перед выбором – помочь жителям или оказаться перед судом.
Так, по словам главы МО Илекский район Владимира Карпенко, на их территории достаточно мест, где существуют самовосполнимые, за счёт разлива реки Урал, запасы песка и гравия. Однако воспользоваться ими муниципалитет не имеет права.
– Сейчас приближается весна, главам сельских поселений необходимо запастись гравием, песком, – рассказал Владимир Карпенко. – И все эти ресурсы у нас под ногами, но вести их разработку мы не имеем права. Взять для примера другую ситуацию, связанную с ремонтом межпоселковых дорог. Ведь тот же гравий и песко-гравийнную смесь (ПГС) мы бы могли брать у себя на территории района для строительства дорог. Такие дорожные работы приходится проводить по несколько раз в год. Но мы снова и в этой ситуации не имеем права. Нам приходится тот же ПГС или гравий закупать в других территориях. А это в несколько раз увеличивает стоимость ремонтных работ. Да мы даже своим жителям не можем разрешить взять ПГС для собственных хозяйственных нужд. Это также карается законом. Я думаю, что выражу мнения большинства глав районов, нам срочно необходимо вносить изменение в законодательство, чтобы ситуацию исправить в интересах людей.
Ситуацию, когда происходят нарушения законодательства, регулирующего использование природных ископаемых, охарактеризовали представители прокуратуры Оренбургской области. По их словам, в последние годы существенно возросло число лиц, привлечённых за нарушение этого закона.

Законы требуют поправок
Действующее законодательство о недрах не предоставляет возможности урегулировать вопрос на региональном уровне. Позиция контролирующих органов по этому вопросу также неоднозначна – безлицензионная добыча ОПИ может привести к негативным последствиям, в том числе загрязнению окружающей среды, несоответствию нормам ГОСТа добытых ископаемых и, как следствие, – некачественным дорогам.
Одним из вариантов решения возникшей ситуации может стать внесенный в Государственную Думу РФ законопроект, который был рассмотрен в первом чтении 10 февраля 2017 года. Документом предлагается установить возможность предоставления в пользование участков недр без проведения аукционов субъектам предпринимательской деятельности, являющимся стороной государственного или муниципального контракта (договора) на выполнение работ в отношении автомобильных дорог. Но возникает вопрос: как закон будет реализовываться на практике?
Кроме того, профильным комитетом областного парламента предложен ряд законодательных инициатив, которые также направлены на поиск компромиссного решения.
По мнению участников «круглого стола», проблема предоставления возможности использования муниципальными образованиями области для собственных нужд общераспространенных природных ископаемых уже давно требует решения. Но принятие любых поправок приведёт к комплексной смене законодательства, поэтому все предложения требуют детального анализа.
– Мы собрались для того, чтобы улучшить жизнь оренбуржцам, – подчеркнул Аркадий Швецов. – И то, что сегодня наша встреча проходит в жаркой дискуссии, хорошо. Мы здесь, чтобы услышать мнение каждого.
Предложения от участников заседания будут приниматься профильным комитетом областного парламента до 5 апреля. По их результатам будут составлены итоговые рекомендации «круглого стола». Пока же среди прозвучавших предложений от законодателей можно выделить такое, как инициировать внесение проектов федеральных законов в Совет законодателей Федерального Собрания России. В частности, предоставить органам местного самоуправления права использования полезных ископаемых на глубине до пяти метров. Исполнительным органам власти региона рассмотреть возможность упрощения процедуры предоставления недр местного значения лицам, заключившим государственный или муниципальный контракт на ремонт дорог местного значения.