Участниками совместного заседания стали члены Совета Федерации, представители Министерства юстиции России, руководители региональных законодательных и исполнительных органов власти, общественных организаций по местному самоуправлению, главы муниципальных образований.
Ключевой темой диалога участников мероприятия были проблемы и перспективы реализации в регионах Приволжского федерального округа (ПФО) принятых в последние годы изменений законодательства о местном самоуправлении. С вступительным словом перед представителями регионов ПФО выступил полномочный представитель президента России в ПФО Михаил Бабич. Он отметил, что за 12 лет существования федерального закона (ФЗ №131) в него вносилось 118 изменений, что позволило значительно укрепить правовые основы местного самоуправления.
– Большая работа по развитию местного самоуправления проводится в Приволжском федеральном округе, – пояснил Михаил Викторович. – Окружным советом и его рабочими группами выработано 180 предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов, часть из которых нами уже реализована в федеральном законодательстве. Например, предложения Совета учтены при внесении изменений в Закон о местном самоуправлении, которые закрепили принципы осуществления госконтроля за деятельностью муниципальных органов. Поправка позволила снизить количество контрольно-надзорных мероприятий в отношении органов местного самоуправления. По данным на начало 2015 года, это снижение в разных регионах округа составило от 40% до 60%.
Полпред обратил внимание собравшихся на тот факт, что одной из важных законодательных инициатив стало неприменение штрафов к должностным лицам органов местного самоуправления за неисполнение их полномочий в случае, если подтверждён факт отсутствия финансирования.
– Вы помните, сколько было вопросов, проблем, нареканий со стороны местного самоуправления, когда в отношении их применялись штрафы и осуществлялось уголовное преследование, – отметил Михаил Бабич. – Но объективно, не имея источников финансирования, они не могли исполнять свои полномочия. И вот теперь возможность такого подхода исключена.
Другой важной проблемой, которая волнует все без исключения муниципальные органы власти, – финансовое обеспечение тех полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.
– Все прекрасно понимают, что денежное обеспечение полномочий, передаваемых на уровень местного самоуправления, является одной из самых чувствительных и болезненных тем, – подчеркнул полпред президента Михаил Бабич. – Изменения, которые вносились в бюджетное законодательство в 2014 году, проблему не решили. Фактически произошло перераспределение налоговых и неналоговых доходов между видами муниципальных образований, но к повышению доходов это так и не привело. Также Михаил Викторович отметил, что в бюджетах городских округов сосредотачивается 49% всех доходов муниципалитетов (из них 66% остаются в административных центрах регионов), а на сельские поселения приходится всего 5% от общих доходов. По его мнению, вопрос финансовой обеспеченности муниципалитетов необходимо рассматривать в совокупности с проблемой оптимизации местных полномочий.
В то же время на конец текущего года значительное количество полномочий вопросов местного значения переданы регионам, которые самостоятельно определяют уровень местного самоуправления.
– Полномочия отдали, теперь их необходимо наполнить реальным финансированием, – подчеркнул полномочный представитель президента Михаил Бабич.

В Оренбуржье сокращено количество муниципалитетов
Наш регион на заседании представляли губернатор области Юрий Берг, председатель Законодательного Собрания Сергей Грачёв, главный федеральный инспектор Сергей Гаврилин, первый вице-губернатор – первый заместитель правительства области Сергей Балыкин, вице-губернатор – руководитель аппарата губернатора и правительства области Дмитрий Кулагин, вице-губернатор по внутренней политике Вера Баширова, Глава города Оренбурга Евгений Арапов, председатель Оренбургского городского Совета Андрей Шевченко.
О главных переменах в местном самоуправлении Оренбуржья рассказал губернатор Оренбургской области Юрий Берг. По его мнению, основной задачей реформы местного самоуправления в нашем регионе стало создание устойчивых муниципальных образований, способных самостоятельно решать задачи на местном уровне.
– Реформа местного самоуправления в Оренбуржье шла по трём направлениям, – рассказал Юрий Александрович. – Во-первых, мы поэтапно проводили объединение сельских поселений; во-вторых, осуществили процесс объединения городских округов, в частности такие перемены прошли в Гайском, Кувандыкском, Сорочинском, Соль-Илецком и в ряде других районов области. Здесь мы в основном объединяли те города, которые являлись административными центрами муниципальных районов. На их месте создали единые муниципальные образования. В-третьих, в состав городских поселений включили сельские поселения с наделением последних статусом городских поселений. В результате этих преобразований количество муниципальных образований в Оренбургской области уменьшилось на 118. С 1 января 2016 года в нашей области будут действовать 489 муниципальных образований, в том числе 13 городских округов, 29 муниципальных районов и 447 сельских поселений.
Как и в других регионах ПФО, реформа местного самоуправления в Оренбургской области имела как успехи, так и некоторые недостатки. К числу последних можно отнести недостаточное финансирование сельских муниципалитетов, притом что полномочия постоянно возрастали.
– Особо хочу подчеркнуть – мы не ставили перед собой задачу провести максимальное сокращение количества муниципальных образований, – подвёл итоги губернатор Юрий Берг. – Изменения подразумевают создание муниципалитетов, которые будут экономически самостоятельными.
Ещё одной темой обсуждения на совместном заседании стали введённые в ноябре 2015 года ограничения для муниципальных глав и депутатов. Новые требования запрещают иметь счета в иностранных банках, обязывают представлять сведения о доходах, расходах и имуществе семьи. С одной стороны, это усилит борьбу с коррупцией, но с другой – может снизить и без того невысокую привлекательность работы в органах местного самоуправления, независимость депутатского корпуса. Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос развития закрытых административно-территориальных образований и ряд других тем.

Оренбург принят в члены Ассоциации городов Поволжья
В ходе общего собрания членов Ассоциации городов Поволжья было принято решение о приёме Оренбурга в члены организации.
В своём выступлении Глава города Оренбурга Евгений Арапов отметил, что город сегодня лидирует по многим направлениям. По стабильности городской среды Оренбург занимает 26-е место в России и имеет самый высокий по стране показатель положительных оценок жителей по организации работы городских служб.
– На сегодняшний день введено 560 тыс. квадратных метров жилья. Седьмой год подряд в Оренбурге наблюдается устойчивый прирост рождаемости. В экономике города занято 75% всего экономически активного населения Оренбурга. В городе завершены и продолжают реализовываться несколько масштабных проектов, так, например, завершено строительство мусоросортировочного завода мощностью 250 тысяч тонн ТБО в год, ведётся строительство крупнейшего водозабора производительностью 100 тысяч метров кубических в сутки, – подчеркнул Евгений Арапов.