На этот раз основной темой нашей беседой с Галиной Ивановной стал закон №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества…» – это основной документ, регулирующий порядок работы садовых товариществ. Напомним, закон был принят в 2019 году и сейчас, по прошествии значительного времени, его действия садоводами воспринимаются неоднозначно. Особенно те, которые связаны со взаимодействием дачников и садовых товариществ, а также со взаимодействием садоводческих объединений с муниципалитетами.

Необходимо отметить, что в 2023 году областному союзу садоводов исполнилось 18 лет. Свою деятельность общественная некоммерческая организация начала в 2005 году.

– За этот период мы накопили достаточно богатый опыт работы, который позволяет нам решать проблемы на уровне законодательных возможностей и с их учётом. Опыт также, к сожалению, позволяет нам говорить и о том, что в законодательстве зачастую одна позиция противоречит другой. И это вызывает у нас определённые сложности. Учитывая тот факт, что законодательство тем не менее действует, и существует оно в разрезе не СНТ, а в разрезе ведения садоводства гражданами для собственных нужд. Таким образом, нормами данного закона нас уводят от необходимости объединяться в садовые товарищества. И тем самым коллективно содержать имущество общего пользования. А к нему относятся дороги внутри массивов, проездные пути, разворотные площадки, водоснабжение, вывоз ТКО, пожарная безопасность, обеспечение правопорядка и ряд других моментов. Всё это должно в обязательном порядке реализовываться для нормального функционирования садоводческой жизни. Но при этом законодательные нормы вольно или невольно разрушают этот момент. Ведь в законе есть норма, которая позволяет вести садоводство без образования юридического лица. Соответственно, к большому сожалению, люди идут на этот шаг с надеждой на то, что в перспективе они перейдут в какое-то другое поселение по типу жилого микрорайона. Но при этом не надо забывать, что целевое назначение дачных участков – это ведение садоводства для собственных нужд. Да, законодательство допускает и разрешает проживать и оформлять постоянную регистрацию на садовых участках, но от этого они не утрачивают своё главное целевое предназначение. А для того чтобы нам перейти из одной категории в другую, нам необходимо, чтобы на наших земельных участках сто процентов жилых домов были зарегистрированы, как жилые строения. Тогда можно будет обращаться о переводе в иной статус. И вот тут появляется противоречие, которое заключается в том, что нам позволяют вести садоводство без образования юридического лица. Что важно отметить, при этом ни на одном уровне в бюджете не предусматриваются вливания или субсидирование, направленные на содержание имущества садоводческих объединений. В итоге получается, что садоводы без образования юрлица продолжают вести садоводство, проживать, но тот же ремонт дорог, обеспечение требований пожарной безопасности, водоснабжение, обрезку кустов и другое делать некому. И таких противоречий множество. Хотела бы отметить, что текущий год, как никогда, показал несостоятельность закона о садоводстве именно в этом моменте. Я бы даже сказала, что вышеобозначенные моменты направлены на разрушение садоводства. Более того, со стороны муниципалитетов к этому моменту также снизилось внимание, а это ещё больше усугубляет проблемные моменты, – подчёркивает Галина Дроздова.

Среди проблемных моментов, по словам председателя некоммерческого союза садоводов Оренбургской области, была в этом сезоне и работа транспорта. Здесь надо отметить, что муниципалитет приложил все усилия, чтобы обеспечить оренбургских садоводов муниципальным транспортом. Как и в предыдущие годы, дачников к их участкам доставлял главным образом муниципальный транспорт. В регионе ежегодно в дачный сезон общественный транспорт ходит по 41 маршруту, из которых 27 межмуниципальных, а 14 – муниципальных. В этом году до участков людей возили четыре перевозчика: «Оренбургские пассажирские перевозки», ООО «Лидерком», ООО «Мастер-ОК», ООО «Оренбурггазтранс». Всего на это было выделено 76 автобусов.

– Наши садоводы в течение сезона неоднократно обращались по поводу временных интервалов между автобусами. А также много нареканий с их стороны было и тогда, когда завершилось автобусное сообщение в конце сезона. Надеемся, что в следующем сезоне муниципалитеты обратят внимание на этот момент и все недочёты будут исправлены. Отмечу, что у меня вызывает этот вопрос большую тревогу, – отметила Галина Дроздова.

Возвращаясь к моменту отказа от садовых объединений и ведению садоводства без образования юридического лица, председатель союза оренбургских садоводов говорит, что по возникающим проблемам садоводы всё равно идут либо в СНТ, либо в союз садоводов.

– Люди приходят с надеждой, что мы им чем-то поможем, но зачастую в таком случае мы им уже ничем помочь не можем. Потому что в законе есть норма, которая говорит о том, что если без образования юридического лица ведётся садоводство, то каждый садовод самостоятельно должен решать все возникающие вопросы с органами власти. Мы, конечно, не отправляем людей в органы власти, а по мере собственных сил пытаемся решить тот или иной возникший вопрос. Вот именно эти моменты у меня также вызывают тревогу. Что мы в итоге получим, если будем так разобщённо и изолированно работать. Сейчас даже сложно сказать, кто проживает на некоторых садовых массивах, ухудшается и криминальная обстановка, – продолжает Галина Ивановна.

Если раньше в Оренбуржье функционировало около 400 садоводческих объединений, то сейчас нормально функционируют не более 200.

– Как пример, взять можно тот же дачный массив в Протопоповской роще. В прежние годы там действовало 28 СНТ, сейчас осталось только два объединения. Остальные либо ликвидированы, либо существуют, но в них самоустранилось руководство. А руководство устраняется ещё и по причине повышенных и зачастую невыполнимых требований со стороны пожарного надзора. Дошло до того, что почти каждое СНТ наказывается за нарушение пожарной безопасности. Штрафные санкции от 150 тысяч рублей и выше. Как итог – подобные суммы являются неподъёмными и для СНТ, и для садоводов. Как следствие – СНТ ликвидируются или существуют без руководства. Более того, у нас на сегодня есть садовые товарищества, которые попали под банкротство из-за долгов за электроэнергию. Как пример – одно из обществ в Карачах, СНТ «Газовик» в Овчинке. При этом люди продолжают там жить, но нет никакого анализа или учёта. В той же Овчинке было 13 СНТ, сегодня осталось только три. Решать проблемы некому, а люди там продолжают жить, – говорит Галина Дроздова.

По проблемам обеспечения пожарной безопасности в этом сезоне прошло совместное совещание представителей садовых объединений и надзорных органов.

– Совещание прошло в бурной и высокоэмоциональной обстановке. Сдержать возмущение председателей СНТ было сложно. А смысл всех возмущений сводился к тому, что те требования, которые предъявляются к СНТ, невыполнимы в нынешних условиях. Ведь садам уже по 40 лет, в момент их организации они были, по сути, огородами, на сегодня они стали жилыми районами. Создать, к примеру, разворотные площадки через каждые 200 метров не представляется возможным, так же, как и оснастить СНТ пожарными гидрантами. Дошло до того, что требуют обеспечить наличие зимнего наружного водоснабжения в садовых массивах. Как мы его обеспечим, если у нас в большинстве садов только сезонная подача воды. Требования, конечно, в идеале правильные, но выполнить их в наших условиях трудно. Поэтому если мы сегодня не найдём совместное решение этих моментов, то в итоге поставим под удар всё садоводство, – подчёркивает председатель некоммерческого союза садоводов Оренбургской области.

Не утратила своей актуальности и проблема с брошенными участками. По словам Галины Ивановны, есть целые садовые массивы, которые являются заброшенными.

– Эта проблема имеет давнюю историю, но, к сожалению, подвижек в этом направлении нет. У нас действует закон №518-ФЗ, он осуществляет мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости. Но он в полной мере не исполняется. Мы со своей стороны делаем всё возможно, но проблема сдвинется с места, если в ней будут заинтересованы муниципалитеты, где и расположены такие брошенные садовые участки. Подводя итоги, отмечу, что работы нам в следующем сезоне предстоит много и не хотелось бы, чтобы садоводы оставались один на один со своими проблемами, – заостряет внимание Галина Ивановна.

Фото Александра Чердинцева