Мы уже сообщали нашим читателям, что в конце ноября Верховный суд Российской Федерации удовлетворил кассационную жалобу горадминистрации Оренбурга на еще майское решение областного суда. Напомним - городские власти обращались в суд с заявлением о признании недействительными отдельных положений Закона "Об областном бюджете на 1998 год", взваливавших на местные власти выполнение государственных полномочий по выплате пенсий и пособий без предоставления необходимых средств. Сколько ни доказывала горадминистрация в областном суде невозможность за счет средств Оренбурга и жилищным хозяйством заниматься, и с учителями и врачами рассчитываться, и при этом платить по обязательствам Федерации и области, как ее субъекта, а областной суд оставил областной закон о бюджете без изменений.

На днях удалось ознакомиться с определением, вынесенным Верховным судом. В этом документе напоминается, что согласно статье 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но - с передачей необходимых материальных и финансовых средств:

"В федеральном законодательстве закреплено положение о том, что размер компенсации органам местного самоуправления за выполнение государственных полномочий должен определяться одновременно с принятием соответствующего решения о наделении их такими полномочиями. Вместе с тем в ст. 18 оспариваемого закона Оренбургской области размер такой компенсации органам местного самоуправления не указан. В связи с этим нельзя признать убедительным довод суда о том, что под реализацию переданных государственных полномочий в бюджет города подлежат отчислению 5% налога на прибыль предприятий и организаций, 50% подоходного налога с физических лиц, 10% налога на добавочную стоимость и 5% акцизов на водку, спирт и ликеро-водочные изделия.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами, относятся к собственным доходам местных бюджетов. Согласно пп. 1 и 3 названного Закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления использования средств местных бюджетов.

Из материалов дела следует, что нормативы отчисления регулируемых доходов в бюджет г. Оренбурга в 1998 году по сравнению с 1997 годом уменьшились по подоходному налогу на 31,1%, по налогу на прибыль на 8,3%, по акцизам на ЛВИ на 20%. При вынесении решения суд этим обстоятельствам никакой оценки не дал, хотя администрация г. Оренбурга ссылалась на них в подтверждение довода о том, что фактического выделения органам местного самоуправления финансовых ресурсов для реализации переданных государственных полномочий ст. 18 оспариваемого Закона области не предусматривает.

...С учетом вышеизложенного решение суда в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительной ст. 18 Закона Оренбургской области "Об областном бюджете на 1998 год" не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение".

Итак, теперь областному суду предстоит заново разобраться в споре между городом и областью. Потому что за сухими юридическими формулировками стоят конкретные льготы, обещанные гражданам Федеральными законами "О государственных пенсиях в РФ", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О ветеранах", "О погребении и похоронном деле". И решение областного суда должно, наконец, поставить точку в вопросе о том, кто обязан платить гражданам по обещаниям государства... Жаль только, что судьи не умеют из ничего делать деньги.