Владимир Баклыков

Вот уже и февраль минул. Наступила календарная весна. А Оренбуржье до сей поры живет без бюджета. При этом финансирование расходов идет по одной двенадцатой от бюджета предыдущего. Точнее, все так бы и было, если бы в казне водились деньжата. Но этого, увы, не наблюдается.

Так, доходная часть бюджета 1998 года в Оренбурге была выполнена всего на 74 процента. Об этом на очередном аппаратном совещании сообщила начальник городского финансового управления Антонина Пеньшина. Известна и основная причина такого положения. Она в том, что депутаты Законодательного Собрания прошлого созыва довольно лихо перераспределили доходы областного центра (речь идет о нормативах отчислений налога на добавленную стоимость, подоходного на прибыль и акцизов). В результате Оренбургу остались рожки да ножки.

Впрочем, есть и иные обстоятельства. Например, недоимка по платежам в городской бюджет за 1998 год возросла на 45 процентов и достигла на 1 января 1999-го 227 млн.рублей. А кредиторская задолженность самого бюджета перевалила за 410 млн.рублей. Все это несмотря на большой объем (57 процентов) взаимозачетов.

И все же, как бы там ни было, но 1998 год мы пережили. Пора думать о годе наступившем. Но здесь ничего утешительного не предвидится. То есть, если Оренбург пытается формировать свой бюджет самостоятельно, опираясь на Конституцию РФ и Закон "О финансовых основах местного самоуправления", то контрольные цифры до сих пор закладывает область (облфинуправление и Законодательное Собрание). А все областные руководители, отвечающие за данный процесс, - губернатор Владимир Елагин, его заместитель Валентин Бачурин, председатель Законодательного Собрания Валерий Григорьев - уже неоднократно метали громы и молнии в федеральные законы, обеспечивающие независимость муниципалитетов.

Отсюда напрашивается печальный вывод: упомянутые уже государственные мужи сделают все возможное, чтобы независимое де юре местное самоуправление сделать де факто зависимым от прихоти областного чиновника (все это благозвучно называется обеспечением вертикали власти).

Не добавляет оптимизма и планируемое изменение налогового законодательства. Правильное по сути снижение бремени для товаропроизводителя обернется на деле снижением налогооблагаемой базы. Так, с 1 апреля (и это не шутки) планируется снизить налог на прибыль с 22 до 19 процентов, НДС с 25 до 15 процентов. Всего от этих снижений в городскую казну не поступит около 60 млн. рублей.

Или многострадальный налог с продаж. Из-за его введения были отменены 17 местных налогов, которые принесли в прошлом году 38 процентов всех сборов в казну города. Предполагалось, что новый налог как минимум не уменьшит доходы муниципалитетов (в этом депутатов Законодательного Собрания уверял "министр финансов" области Валентин Бачурин лично). А что на деле? Уже в январе в основных муниципальных образованиях от налога с продаж получили меньше, чем от отмененных платежей. А всего через месяц хитроумные работники прилавка нащупали способы ухода от данного платежа. И если в Оренбурге в январе в местный бюджет поступило более 7,5 млн.рублей, то в феврале - чуть более трех.

Ну а теперь невеселый итог. Если для нормальной жизнедеятельности Оренбургу надо 2,5 млрд.рублей, то доходов пока набирается всего лишь 600 млн.рублей, то есть четверть необходимого! Естественно, придется максимально ужиматься по городским программам и совсем отказываться от тех федеральных и областных, которые не будут финансироваться.

Хотя все еще можно изменить. Для этого областным властям следует изменить нормативы отчислений в бюджет областного центра. К сожалению, пока процесс идет в ином направлении. Недавно заместитель начальника облфинуправления Валерий Кухарев направил в горадминистрацию проект соглашения между городом и областью. По нему Оренбург просят профинансировать областные и федеральные программы, а область за это обязуется... своевременно распределять то, что поступит из Москвы.

Правда, забавно? Ведь в случае, если из Москвы вообще ничего не придет (может быть и такое!), областной центр будет вынужден оплачивать чужие векселя! Понимая это, глава города Геннадий Донковцев на аппаратном совещании довольно резко заявил:

- Нам распределители не нужны! Нам нужно строить и приумножать!