Владимир Баклыков

На недавней встрече Президента России с губернаторами Борис Ельцин признал, что экономически сильные регионы выгодны стране в целом. Логика тут простая. Чем лучше живут регионы - тем больше налогов уйдет в центр, тем сильнее будет Россия.

Казалось бы, губернаторы должны проводить точно такую же политику в отношении муниципалитетов. Ведь чем лучше жить людям в городах и селах - тем меньше головной боли у губернатора. Но в Оренбуржье все иначе. Руководство области проповедует идеи вертикали власти, и год за годом областному центру, да и другим муниципалитетам, снижают нормативы отчислений от федеральных налогов. Так, за последние три года доля подоходного налога снизилась со ста процентов почти до нуля, налога на прибыль с 12 процентов до 1-5, а акцизов с 50 процентов до одного. Помимо этого вместо местных налогов был введен налог с продаж, что также снизило доходы областного центра.

Конечно, не все это происходит по воле областного начальства. Но, как отметил глава города Геннадий Донковцев, "руководство области в Москве ребром вопрос не ставит для защиты интересов области". В конце концов муниципалитеты не виноваты в том, что государство в целом и область в частности заигрались в ГКО, набрали кредитов да еще и царские долги признали! Но крайними остались именно власти на местах.

При этом местное самоуправление далеко не всегда может эффективно защитить свои интересы. Как отметил советник председателя горсовета по правовым вопросам Виктор Щепачев, за пять лет существования местного самоуправления принято около 1300 (!) нормативных актов, касающихся этой сферы. Но никто не удосужился связать их в стройную систему. Поэтому тот или иной вопрос прокурор или судья может решить в зависимости от компетентности или даже настроения. К тому же компетентность местных служителей Фемиды не всегда соответствует их должности (вспомните хотя бы решения облсуда по детским пособиям и формированию бюджетов сел Оренбургского района).

Разумеется, многие вопросы могли быть урегулированы на уровне области. И у нас имеется уже восемь (!) положений по разграничению полномочий между субъектом федерации и местным самоуправлением. Но на деле это не более чем декларации. "Они пустые!" - заявил Виктор Щепачев.

Из других проблем местного самоуправления можно отметить несоблюдение принятых законов в отношении муниципалитетов, отсутствие финансовой независимости, нехватку муниципальных кадров, недостаточную квалификацию местных судей и отсутствие судебной практики.