Владимир Баклыков

Понедельник, говорят, - день тяжелый. А если этот день еще и выходной, то тем более! И все же именно в выходной, 10 мая, было проведено очередное заседание Оренбургского городского Совета.

Казалось, что после празднования Дня Победы настроение у депутатов должно быть благостным. Но на деле все оказалось по-иному. Народные избранники буквально с порога отметали все постановления, в которых содержался хоть какой-либо намек на уменьшение поступлений в городскую казну. Так было отказано в консервации оборудования "Орентрикотажу", "Оренбурггазпрому", "Нефтемаслозаводу". Ряду предприятий отказали в предоставлении налоговых льгот. Зато без проблем прошло постановление об укреплении дисциплины внесения налоговых платежей. И в довершение ко всему депутаты лишили на неопределенный срок премий муниципальных работников!

А причина подобной "недоброжелательности" представительного органа в крайне тяжелом положении муниципального бюджета, который, по словам начальника горфинуправления Антонины Пеньшиной, сформировать в нормальном виде не было никакой возможности. Главная причина - в отсутствии основных областных законов. Например, до сей поры в нашей области никак не определены минимальные социальные стандарты, нет фиксированной формулы формирования финансовой поддержки, консолидированный бюджет области сформирован с запредельным дефицитом - более 32 процентов, что перешло и на бюджеты муниципальных образований.

Все это привело к тому, что Оренбург вынужден был формировать свой основной финансовый документ на 1999 год на тех же принципах, что и год назад. То есть и в этом году предусмотрено финансирование программ трех уровней: местного, областного и федерального. Естественно, что программы двух последних будут выполняться ровно настолько, насколько будут профинансированы федерацией или областью.

Пока же дела в денежном плане очень неважные. Так, для выполнения программ всех уровней городу необходимо два миллиарда 599,8 млн. рублей (только местные расходы должны составить 1800 млн. рублей). В действительности доходы городской казны планируются в 1011,9 млн. рублей, а расходы - 1337 млн. рублей. То есть обеспеченность бюджета составляет всего 38,9 процента (год назад было 49 процентов).

Как видим, положение с бюджетом города даже хуже, чем год назад! Но почему? Куда ушли наши денежки?

Если глобально, то в конечном итоге деньги муниципалитетов (причем всей России) должны оказаться в сейфах Международного Валютного Фонда, Всемирного банка, Парижского и Лондонского клубов и т.п. Такая перспектива стала очевидной после того, как 17 августа прошлого года Правительство РФ объявило о своей неспособности платить по счетам.

Но кредиторы не желают расставаться со своими деньгами. В результате федеральные власти перераспределили налоговые поступления таким образом, что субъекты федерации лишились части доходов. Для Оренбургской области это оказалось крайне некстати. Ведь Оренбуржье играло "свою игру". То есть разместило два ГКО-подобных займа в Санкт-Петербурге и так же, как и федеральное правительство, не смогло погасить долги.

На первое января 1999 года долг области только по этим займам составлял 1100 млн. рублей (годовой доход областного центра!). Ясно, что такой "просчет" областные финансисты не смогут компенсировать из собственной зарплаты. Да они к этому и не стремятся! Ну зачем напрягать семейный бюджет, если есть муниципалитеты, которым всегда можно снизить нормативы отчислений от федеральных налогов. Вот как, например, поступили с Оренбургом.

Норматив отчислений в 1998 году

5%

10%

50%

Вид налога

налог на прибыль

налог на добавленную стоимость

подоходный налог

Норматив отчислений в 1999 году

1%

1%

19,98%

В результате подобного усекновения областной центр лишился 332 млн. рублей.

Не лучше обстоит дело и с местными налогами и сборами. Раньше они давали до трети(!) поступлений в городскую казну. Но в конце прошлого года все скопом были отменены и заменены налогом с продаж. При этом главный финансист области Валентин Бачурин с трибуны Законодательного Собрания клятвенно заверял, что сумма налога с продаж, поступающая в муниципалитеты, будет даже больше всех местных налогов и сборов. Что же на деле? А на деле все оказалось совсем не так. И если в 1998 году Оренбург получил 180 млн. рублей от местных налогов и сборов, то в 1999 году от налога с продаж будет не более 80 миллионов.

Неприятный сюрприз ожидает бюджетников. В консолидированном бюджете области заложено лишь пятидесятипроцентное погашение недоимки по их зарплате. Конкретно для Оренбурга долг по зарплате бюджетникам на 1.01.99г. составлял 121 млн. рублей. На погашение же этого долга предусмотрено всего 62 млн. рублей.

На этом фоне какой-то "мелочью" представляется тот факт, что в Оренбурге в прошлом году прекратили свое существование 1391 предприятие (по данным налоговой инспекции). От которых тем не менее предусмотрено поступление 12 млн. рублей!

Все это привело к тому, что в бюджете города доходами подкреплена лишь зарплата, начисленная на нее, и лишь частично питание и медикаменты. Остальные статьи расходов сохранены в основном номинально.

Что касается остальных вопросов, вынесенных на горсовет, то сказать о них что-то определенное весьма затруднительно. Ведь по-прежнему проекты решений для средств массовой информации являются тайной за семью печатями. Да что там журналисты! Даже депутаты горсовета не имели ряд проектов постановлений из дополнительной повестки дня. И председатель горсовета Геннадий Донковцев вынужден был их снять как неподготовленные.