Вероника Тищенко

История цивилизации донесла до нас имя лишь одного человека, умевшего всех насытить пятью хлебами. Но того человека давно распяли, времена творимых чудес прошли, и если областные администрация и Законодательное Собрание при формировании годового бюджета оставляют Оренбургу лишь 38 процентов от его самых минимальных потребностей, совершенно ясно: таких денег городу никак не может хватить ни на своевременную выплату зарплаты врачам и учителям, ни на организацию питания в детских учреждениях, ни на ремонт дорог, крыш, труб, балконов. Не хватит их на строительство для оренбуржцев новых квартир, не хватит на своевременные расчеты с ведомственными котельными, не хватит на уборку и освещение улиц. Не хватит ни на что.

Как разорить Оренбург

райне сложно не заподозрить областные власти в стремлении подчинить себе недотационный Оренбург, поставив его в положение вечного должника и просителя - ведь экономика так тесно увязана с политикой! Формируя бюджеты прошлого года, область позволила Оренбургу оставлять на его нужды такой процент налогов, чтобы минимальные потребности города были обеспечены в конечном счете только на 47 процентов. Город задолжал врачам и учителям, весной по его дорогам нельзя было проехать без ругани, муниципальные детские сады из-за невозможности своевременных расчетов с поставщиками стали испытывать серьезные проблемы с продуктовым обеспечением, но - город выстоял. Коммунальное хозяйство сумело подготовиться к зиме, учителя побастовали - побастовали, да и продолжили учить детей, и поликлиники не позакрывались, и транспорт не остановился... Наверное, зря. Потому что на этот год Законодательное Собрание с подачи областной администрации оставило Оренбургу средства, которые могут покрыть уже лишь 38 процентов его минимальных потребностей.

В прошлом номере газеты ("ВО" N 35, "Почем ошибки депутатов?") мы уже рассказывали, как, снизив в 1999 году нормативы налоговых отчислений, областные депутаты лишили тем самым Оренбург 332 миллионов рублей, и как после введения в области налога с продаж при отмене целого ряда местных налогов и сборов из без того нищего городского бюджета выпал еще 121 миллион. Хотя, естественно, нельзя во всем винить одних только депутатов: не они рассчитывают бюджетные цифры. Они лишь утверждают (или - не утверждают) то, что готовят для них службы обладминистрации Владимира Елагина.

18 августа на очередном заседании Законодательного Собрания начальник облфинуправления В.М. Бачурин объявил, что, судя по нынешним темпам, к концу года областной бюджет даже перевыполнит план по своим доходам. Обладминистрация великодушно предложила часть "сверхдоходов" отдать городам, депутаты предложение утвердили, в результате Оренбургу от областных щедрот досталось... аж 67,8 миллиона. Если забыть про упомянутые выше четыреста пятьдесят три миллиона, которых Оренбург лишили при утверждении бюджета, цифра, конечно, великая. Жаль только, почти все эти деньги город вынужден будет до конца года вернуть области в расчет за пятидесятимиллионную ссуду, не менее великодушно выданную обладминистрацией в виде взаимозачетов на подготовку города к зиме.

26 августа на свое "бюджетное" заседание собирались уже депутаты городского Совета Оренбурга. Народные избранники хмуро выслушали доклад начальника горфинуправления А.В. Пеньшиной об итогах исполнения бюджета-98 и о прогнозах на 1999 год.

- Если в 1998-м в городкой бюджет пошло около 39 процентов налоговых сумм, собранных на территории Оренбурга, то в 1999-м, как планируем, это будет только 14 процентов, - говорила Антонина Викторовна. - Остальное уходит в вышестоящие бюджеты - областной и федеральный. Весь прошлый год мы направляли имеющиеся средства преимущественно на оплату труда и на социальные выплаты, и все равно образовался долг по зарплате работникам бюджетной сферы. Увеличилась задолженность за оказанные услуги и выполненные работы, за приобретенное оборудование, за капитальный ремонт зданий. Уже на 1 января город был должен около 410 миллионов рублей, из них 121 миллион составляли долги по зарплате.

- Но ведь так к концу 1999 года долги и отставание по зарплате будут еще больше! - не выдержал один из депутатов горсовета. - Может быть, попросить Законодательное Собрание, объяснить, что с такими налогами Оренбургу вообще невозможно существовать? Надо как-то выразить свое отношение!

- Мы уже выражали свое отношение, - устало констатировал глава Оренбурга Геннадий Донковцев. - Направляли письма и в Законодательное Собрание, и главе области. Нам пока не внемлют. Обасть "пролетела" за счет агрооблигаций, "пролетела" с банком "Глобэкс", "пролетела" с облигациями на Санкт-Петербургской бирже, и постаралась в этом году свои 32 процента бюджетного дефицита разложить на плечи местных бюджетов.

Зато спорить не о чем!

Депутатов городского Совета периодически пытаются упрекать за то, что их заседания проходят без великих скандалов с администрацией города. Дескать, вон сколько копий ломают депутаты Государственной Думы, прежде чем утвердить составленный правительством федеральный бюджет! Вон, сколько выступают депутаты областного Законодательного Собрания перед тем как проголосовать за то, что предлагает им обладминистрация!.. Все равно все утверждается со скандалом или без оного. А почему чем ниже уровень законодательной власти, тем спокойней проходят ее заседания - у меня, например, есть версия. Как правило, все споры возникают из-за денег. Больше денег - больше споров. Если денег совсем нет - и спорить не из-за чего.

И на заседании 26 августа, ознакомившись с ситуацией с бюджетом и перейдя уже к другим вопросам повестки дня, депутаты городского Совета Оренбурга только периодически интересовались: "А эта премия не из бюджетных денег пойдет? Нет?.. А эта льгота - сколько она будет стоить городу?"

Заслуги и награды

О премии - это они о "Кумире" спрашивали. В горсовет и в городскую администрацию поступили просьбы как-то поощрять оренбуржцев - ветеранов театральной сцены. Управление по вопросам культуры и делам молодежи Оренбурга разработало положение об этой муниципальной премии - каждый год в декабре вручать ее станут актерам, режиссерам, театральным художникам, театральным критикам, проработавшим в театрах нашего областного центра не менее 25 лет и внесшим значительный вклад в развитие театральной жизни города. Присуждать будет глава Оренбурга - по представлению Союза театральных деятелей. Каждый год - не более двух номинантов, а единый премиальный фонд - 5 тысяч рублей.

- На бюджете "Кумир" никоим образом не отразится, будем работать со спонсорами, меценатами, - заверил городских депутатов заместитель главы Оренбурга Наум Телешевский, и горсовет принял "премиальное" постановление.

Не забыли на заседании и о представителях других профессий. Н.А. Ломакина и М.Г. Томина получили звания заслуженных работников торговли г. Оренбурга, С.Г. Шмелев и Н.А. Ткаченко стали заслуженными сотрудниками органов внутренних дел, И.В. Солодовников - заслуженным работником сельского хозяйства, В.Ф. Бородин, П.Я. Объедкова и Б.А. Стадников - заслуженными работниками здравоохранения города. Народные избранники утвердили также положения о благодарственном письме горадминистрации и о памятном адресе г. Оренбурга. Что ж, когда денег на щедрые вознаграждения нет, надо отмечать заслуги людей хотя бы письмами и памятными адресами.

У последней черты

Впрочем, есть учреждения, которых городские депутаты на заседании 26 августа договорились даже и совсем освободить от сборов, налогов и иных платежей, подлежащих зачислению в бюджет Оренбурга. Ради кого решили нанести "удар" по бюджету? Да ради муниципальных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих в том числе и некоторые платные услуги. Действительно, если деньги все равно направлять на помощь неимущим оренбуржцам - какой смысл перегонять их в городскую казну и обратно?

Социальные же работники предложили депутатам на утверждение положение о новой форме защиты одиноких пенсионеров и инвалидов Оренбурга. В последнее время нередки стали случаи, когда дедушки и бабушки, желая обеспечить себя на оставшиеся им годы постоянным уходом и вниманием, оформляют единственное свое богатство - квартиру на каких-либо граждан, а после или оказываются на улице, или очень быстро помирают, или просто попадают в столь невыносимые условия существования, что и рады бы уж переоформить документы, да - поздно! Наверное, городским властям стоило давно вмешаться в это "перераспределение жилья". Но теперь горадминистрация Оренбурга решилась сама взяться за заключение договоров пожизненного содержания с иждивением: одинокие старики могут передавать в собственность города свои квартиры, взамен получая ежемесячную компенсацию на оплату коммунальных услуг и жилплощади и плюс доплату к пенсии. Кроме того, город берет на себя расходы по оформлению договоров и обещает содействие в решении вопросов социальной защиты. Естественно, такой договор должен заключаться исключительно на добровольной основе, и при обоюдном согласии сторон его всегда можно расторгнуть. Депутаты горсовета внимательно изучили все пункты положения о договорах пожизненного содержания и - утвердили.

Городу это, понятно, выгодно: он получает возможность немного пополнить жилой фонд для перераспределения между нуждающимися. А для многих одиноких стариков (в свое время надеявшихся закончить жизнь уже при коммунизме, когда деньги и не потребуются) путь, предлагаемый сегодня соцзащитой, - пусть какая-то, но поддержка в их нищенском существовании.