Владимир Баклыков

Процесс формирования бюджета областного центра - весьма любопытная процедура. С одной стороны, все муниципалитеты независимы и имеют право сами формировать свои бюджеты (по закону "О финансовых основах местного самоуправления"). Но по другим законам нормативы отчислений от основных налогов для области регулирует Минфин, а для Оренбурга - Законодательное Собрание.

Об этом на прошлой неделе рассказывали в прямом эфире радиостанции "Меновой Двор" глава города Геннадий Донковцев и начальник городского финуправления Антонина Пеньшина. Это выступление явилось по существу своеобразным отчетом городских властей о том, что происходило у нас с финансами в последние четыре года.

Понятно, что говорить о блестящем состоянии в данной сфере не может сегодня ни один здравомыслящий политик или хозяйственник. В конце концов всем известно, что наша промышленность уже давно лежит на боку и по этой причине наполняемость бюджетов всех уровней оставляет желать лучшего. В этих условиях каждый старается перетянуть на себя бюджетное "одеяло". Без вины виноватым остается тот, у кого меньше прав. В нашем случае это города-доноры, подобные Оренбургу, что наглядно продемонстрировала Антонина Пеньшина. Она заявила, что начиная с 1992 года доля остающихся в городе налогов неуклонно сокращалась. И если восемь лет назад она составляла 40 (а промышленность тогда еще работала!), то сейчас опустилась до 17 процентов. Только за три последних года доля налога на прибыль для Оренбурга уменьшилась с пяти до одного процента, а доля НДС с десяти до одного процента. В результате вместо минимально необходимых городу 2 млрд.600 млн.рублей - их, кстати, налоговые службы собрали в Оренбурге за полгода, - горсовет вынужден был утвердить доходы городской казны на уровне 1330,5 млн.рублей (см.таблицу).

Исполнение бюджета города Оренбурга по состоянию на 1 июля 2000 года

в миллионах рублей

план Факт %исполн.

1. Бюджет города:

Доходы (горсовет) 1330,5 541,8 41

в том числе

- дефицит 39,9 -

- переплата в гор.бюджет в связи со сни-

жением нормативов отчислений 31,3

Чисто доходы 1290,6 510,5 40

Расходы (горсовет) 1330,5 655,6 49

2. Доля в объеме расходов бюджета:

- заработная плата 26% 28%

3. Задолженность на 01.07.2000г. 491.5

в том числе статья 1 86,1

статья 2 20,8

4. Взаимные расчеты с областью:

Город должен 0,08

Область должна -

5. Обл.ссуда 49,7

6. Проведение зачетов на 01.07.2000 г. 17,5 3

7. Недоимка на 01.07.2000 г. 2637,9

- в местный бюджет 212,6

в том числе местные налоги 108,9

- в областной бюджет 318,7

- в федеральный бюджет 2 106,6

8. Собрано доходов на территории города 2856,0

Распределено:

- федеральный бюджет 1433,3

- областной бюджет 908,8

- городской бюджет 514,0

Задолженность по федерации (федеральные

структуры должны муниципальным пред-

приятиям) на 01.01.2000 г. 491,2

9. Выпадающие доходы:

- недоимка по предприятиям, прекратив-

шим свою деятельность (1392) предприятия 17,4

Не забудем, что именно в эту четырехлетку случился финансовый коллапс (вспомните 17 августа 1998 года). И все же Оренбургу удалось избежать серьезных потрясений вроде отключения города от энергосистемы или размораживания коммунальных сетей, в чем несомненная заслуга нынешней администрации города.

Более того, в те же годы областной центр в основном решил проблемы транспорта, газификации, телефонизации, реформирования сельского хозяйства. Сейчас активно идет ремонт городских дорог. А на перспективу по инициативе мэра Оренбурга Геннадия Донковцева разрабатывается проект социального развития под девизом "Мы любим наш город" на период до 2005 года. Причем разрабатывается он с привлечением населения областного центра.

- И все наиболее ценные и реальные предложения мы обязательно включим в данный документ, - заверил глава города.