Перед уходом на "летние каникулы" Госдума РФ в первом чтении рассмотрела проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представленный представителем Президента РФ в Госдуме Александром Котенковым.

В законопроекте уточняется порядок регулирования особенностей организации местного самоуправления. Цель его - введение ответственности органов местного самоуправления за соблюдение законодательства. Механизм реализации этой ответственности аналогичен тому, который заложен в предыдущем законопроекте.

С содокладом выступил председатель Комитета по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый, заявивший, что концепция закона отвечает поставленной цели. Комитет, сказал В. Мокрый, рекомендует палате принять законопроект в первом чтении.

Однако депутат Митрохин ("Яблоко") заявил, что у него вызывают большие сомнения пункты законопроекта, касающиеся районных органов местного самоуправления, процедуры отстранения от должности руководителей органов местного самоуправления, в частности, выборных лиц. В целом же он убежден, что законопроект нуждается не в принятии, а в большой доработке.

Против принятия законопроекта выступил Александр Шульга (АПДГ), по мнению которого, предлагаемые изменения в области местного самоуправления нельзя принимать и вводить без внесения поправок в Конституцию.

В итоге Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, регулирующий организацию местного самоуправления. За законопроект проголосовали - 319 депутатов, против - 39, воздержались - 7. Законопроект оформлен в виде поправок к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и входит в состав законодательных инициатив Президента РФ по реформированию государственной власти.

В настоящем законопроекте предложено отнести к ведению РФ регулирование местного самоуправления не только в приграничных территориях и закрытых административных округах, но и в городах федерального значения, столицах и административных центрах субъектов РФ, в военных городках, а также в городах с численностью населения свыше 50 тыс. человек.

Кроме того, если суд дважды признал правовой акт, изданный главой местного самоуправления, противоречащим Конституции или Федеральному законодательству, Президент РФ или руководитель высшего исполнительного органа власти субъекта РФ получает право отправить его в отставку. При этом законодательный орган государственной власти субъектов РФ и Федеральное собрание вправе распустить представительный орган местного самоуправления. Одновременно Указом Президента РФ назначаются новые выборы. До выборов Президент РФ назначает исполняющего обязанности главы местного самоуправления. Глава местного самоуправления может быть временно отстранен от должности, если в отношении его возбуждено уголовное дело.

Предлагается также уточнить территориальные основы муниципальных образований, исключив из их числа районы (уезды). Президент РФ считает, что наличие такого муниципального образования, как район (уезд), приводит к фактическому отсутствию самостоятельного местного самоуправления на низовом уровне, то есть в городах и сельских поселениях.

Территории муниципальных образований предполагается устанавливать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом их исторических и иных местных традиций.