Владимир Чернов

Прошло почти семь лет с тех пор, как был принят Закон "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Затем он был подкреплен федеральным законом об основах финансового обеспечения органов местного самоуправления, но разговоры об их финансовой самостоятельности продолжаются до сих пор. Недавно в Нижнем Новгороде по инициативе Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе С.В. Кириенко конгрессом муниципальных образований РФ проводилась международная конференция на тему: "Распределение полномочий и финансовых ресурсов между субъектами Федерации и органами местного самоуправления".

В работе конференции участвовали представители Совета Европы.

Заслуживает внимание выступление господина Ф. Блэра, директора Департамента по сотрудничеству в области местной и региональной демократии Совета Европы, в котором он отметил:

- На данной конференции речь идет об одном из важнейших политических вопросов. Если несколько уровней власти отвечают за один и тот же вопрос, происходит смешение ответственности, поэтому так важно разграничение полномочий между ними. Местные органы власти должны располагать финансовыми ресурсами, пропорциональными их полномочиям. Российские региональные власти используют трансферты в значительно большей степени, нежели европейские, и с принятием нового Налогового кодекса эта зависимость станет еще сильнее. Трансферты не позволяют учитывать собственные налоговые возможности региональной власти, а стало быть, не в полной мере могут управлять ресурсами.

В числе выступавших по данной проблеме был и глава города Оренбурга Юрий Мишеряков. В частности, он сказал:

- Наконец-то стоны органов местного самоуправления дошли до федеральных структур! Дальше так жить нельзя! Должны быть какие-то кардинальные перемены. Сегодня муниципальные образования беззащитны. У них нет никаких рычагов воздействия. Прорабатывается бюджет 2002 года - и нам опять называют цифры, не предъявляя никаких нормативов. Мы не знаем, какие отчисления пойдут из федерального бюджета, какие - из регионального. Всю жизнь муниципалитеты финансировались по остаточному принципу. У нас в Оренбурге недофинансирование составляет 8-10 миллиардов рублей - это за прошедшие 8-9 лет! Мы все понимаем - и, слава Богу, это и понял Президент, - что если мы не поправим ситуацию в течение двух-трех лет, можно ожидать социальный взрыв. Внизу уже зреет недовольство. Людей не устраивает политика удовлетворения их социальных потребностей. Надо только одно понять, что весь жизненный путь человека, от рождения и до смерти, замкнут на объектах местного самоуправления. Поэтому очень важно понять, что мы, мэры городов, начали говорить о своих проблемах, и главное, чтобы наш голос объединился и стал мощным голосом в России.

В кулуарах конференции ее участники продолжали обсуждать те же вопросы. К примеру, Владимир Мокрый, председатель Комитета по вопросам местного самоуправления, сказал:

- В настоящее время при Президенте работает комиссия по разграничению полномочий между тремя уровнями власти, и в ближайшее время должен быть принят соответствующий закон. Нужно стремиться к изменению налогово-бюджетного законодательства. Ничего у нас не получится, пока полномочия и ответственность каждого уровня власти не будут обеспечены бюджетными полномочиями. Даже те поправки, которые мы вносим, носят характер поддержки муниципальных образований. Я могу сказать, что наш Комитет настаивает на увеличении объема средств, выделяемых на дотации по содержанию жилищно-коммунальной сферы. К семи миллиардам, что выделяются Правительством, мы хотим добиться прибавления еще пяти миллиардов.

Но как будет все это выглядеть в 2002 году, насколько федеральная и региональная власть способны учитывать интересы муниципалов, покажет время. И тогда станет ясно, кто играет в политику, а кто действительно заботится о своих избирателях.