Общественного совета г. Оренбурга к депутатам Законодательного собрания Оренбургской области

260-летие Оренбурга со всей наглядностью показало положительные изменения, происходящие в нашем городе. Проведена большая работа по его благоустройству. Областной центр всё более превращается в привлекательный и удобный для жизни, становится нашим общим домом, в который не стыдно пригласить гостей.

В то же время накопилось множество вопросов, без решения которых невозможно дальнейшее динамичное развитие городской экономики и социальной сферы.

В настоящее время особенно актуален вопрос, который вы, уважаемые депутаты, уже рассматривали на заседаниях Законодательного собрания области, но так и не пришли к единому мнению, - о бюджетном финансировании Оренбурга.

Обращаем ваше внимание на крайне низкий объём средств, выделяемых городу. Отрасли, обслуживающие население города, находятся в тяжелейшем состоянии.

Из года в год расходы в бюджете города обсчитываются исходя из минимальных потребностей, без учёта важных аспектов функционирования бюджетных учреждений и коммунальных предприятий города, в связи с чем не финансируются в полном объёме все социально значимые и жизненно важные мероприятия, не выполняются целевые программы.

Здания бюджетных учреждений становятся всё более не приспособленными к использованию. В городском жилищно-коммунальном хозяйстве постоянно увеличивается уровень износа инженерных коммуникаций, а количество аварий растет лавинообразно.

В критическом состоянии находятся образование, медицинское и социальное обслуживание населения. Не хватает оборудования, медикаментов, инвентаря. Не выдерживаются нормы содержания больных. Под угрозой находится финансирование летнего отдыха детей.

Недостаточное финансирование в первую очередь отражается на выполнении обязательств перед поставщиками коммунальных услуг (тепла, электроэнергии, воды и т. д.). В текущем году с большим трудом, ценой задержек выплаты заработной платы работникам социально-культурной сферы, в ущерб финансированию многих видов расходов удавалось рассчитаться с монополистами. Предстоят определённые трудности и в наступающем отопительном периоде.

Проект бюджета на 2004 год, сформированный по учреждениям социально-культурной сферы в ценах и тарифах, действующих на сегодняшний день, обеспечен лишь на 49,2% от фактической потребности. Такие социально значимые статьи расходов, как "Питание" и "Медикаменты", обеспечены соответственно на 60% и 20% от фактической потребности, в том числе по отрасли "Образование" - на 70% и 14%, по отрасли "Здравоохранение" - на 48% и 25% соответственно. А такие статьи расходов, как "Капитальный ремонт", "Приобретение оборудования", "Прочие текущие расходы" (расходы на охрану и противопожарные мероприятия), запланированы по остаточному принципу. Так, например, статья расходов "Капитальный ремонт" обеспечена по отрасли "Здравоохранение" - на 5%, "Образование" - лишь на 3%.

Крайне недостаточно средств для проведения работ по механической и санитарной уборке города, на ремонт и реконструкцию дорог, мостов и путепроводов, содержание садов и парков. Из года в год наблюдается недостаток средств, выделяемых на благоустройство города, в проекте бюджета на 2004 год предусмотрено только 40% от потребности.

Методика формирования проекта бюджета города Оренбурга на 2004 год не позволяет предусмотреть погашение кредиторской задолженности, которая по состоянию на 1 сентября 2003 года составляла 338 миллионов рублей.

Указанные цифры свидетельствуют о том, что у самых социально значимых отраслей в городе Оренбурге нет завтрашнего дня! И это, к сожалению, реальность.

Сегодня мы не оспариваем мнение о том, что Оренбуржье - аграрный регион России. Однако перефразируя слова одного из персонажей известного фильма Леонида Гайдая, можно с уверенностью сказать, что Оренбургская область - это не только всероссийская житница, но и всероссийская кузница! И это - бесспорно!

Да, в наше нелёгкое время сёлам, районам области нужна большая помощь. Но это вовсе не означает, что благополучие одних должно достигаться за счёт значительного снижения уровня жизни других. Такое, с позволения сказать, перераспределение средств - типичное нарушение элементарного принципа социальной справедливости. Проблема должна решаться другими путями, не ущемляющими жизненно важных интересов жителей города Оренбурга.

В соответствий со статьей 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны содействовать развитию местных финансов и, кроме того, компенсировать увеличение расходов и уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникающие вследствие решений, принимаемых органами государственной власти. К сожалению, практика свидетельствует, что в Оренбургской области эти требования выполняются далеко не всегда и не во всём, что по цепочке сказывается на эффективности деятельности органов местного самоуправления.

С целью регулирования данного вопроса нормами права в 2003 году муниципальным образованием "Город Оренбург" была инициирована попытка принятия закона Оренбургской области "О межбюджетных отношениях" и внесения дополнений в закон области "О статусе города Оренбурга - административного центра Оренбургской области". К сожалению, оба законопроекта не нашли поддержки в Законодательном собрании области.

Уважаемые депутаты! Обращаемся к вам, как к людям, нацеленным на решение актуальных, конкретных проблем. Предлагаем принципиально подойти к повторному рассмотрению отклоненных законопроектов! Призываем вас учесть, что город Оренбург - это не просто одно из муниципальных образований, а административный центр, лицо области!

Справка. Общественный Совет Оренбурга был создан по инициативе оренбуржцев, неравнодушных к судьбам города. Учредительное собрание Совета прошло 3 июля 2003 года. В Совет вошли известные горожане - руководители крупных промышленных предприятий, директора школ, управляющие товариществ собственников жилья, деятели культуры, врачи, учителя, рабочие и пенсионеры - более ста человек. Среди них - генеральный директор ОАО "Инвертор" С.В. Конев.