Наталья Евсеева
Реконструкция здания Дома-интерната для ветеранов длилась пять лет. Спустя полгода после открытия богоугодного заведения его стены и крыша начали рушиться. Ещё меньше «продержался» новый детский онкологический диспансер. В его реанимационном кабинете (!) и других помещениях падал подвесной потолок, во время дождя из-за разъединившихся сливов трубы затопило пять этажей, в том числе пострадало дорогое медоборудование. Не раз в санитарных комнатах тяжёлые светильники срывались вниз, разбивая унитазы. Из-за постоянных протечек соединений в отопительной системе и водоводах, а также из-за плохого утепления окон и вентиляционных отверстий зимой в палатах от холода не спасали даже обогреватели. Это далеко не полный перечень проблем, с которыми строители сдали новое здание детской больницы. Впрочем, у директора школы №15 список претензий к бракоделам ещё длиннее - около 20 пунктов плюс ущерб от затопления двух этажей, только что отремонтированных на деньги родителей. На всех этих объектах работал один подрядчик - ООО «Оренбургпромжилстрой». Как его допустили к муниципальному заказу с такой-то, в прямом смысле подмоченной, репутацией? Может ли город защитить себя от недобросовестных подрядчиков?

Крыша ждёт до сентября
На очередном заседании горсовета депутаты подняли тему выполнения наказов избирателей. На каждый из 39-ти округов из бюджета города было выделено полтора миллиона рублей. В основном эти деньги должны пойти на ремонт школ. Когда, наконец, начнутся работы? - этот вопрос был главным.
- Свои пожелания о ремонте конкретного учебного заведения я сдал ещё в декабре, а аукциона ждал до июня, - подчеркнул депутат от округа №20 Валерий Колыхалов. - Выиграл подрядчик, который дал такую низкую цену, что теперь не знает, как уложиться в эти гроши. Подавая заявку на аукцион, он не удосужился заглянуть в школу, а теперь отказывается выполнять весь объём работ…
- У нас действительно появились фирмы, сбивающие цену чуть ли не наполовину, хотя стоимость работ по сметам Управления капстроительства и без того минимальная, - продолжил Первый заместитель Главы города Виктор Тонких. - Комиссия вынуждена снимать с торгов такие предприятия, а их руководители тут же жалуются в Федеральную антимонопольную службу. Антимонопольная служба в свою очередь приостанавливает размещение муниципального заказа, а в итоге аукцион переносится  на месяц-полтора. Именно поэтому кровлю некоторых школ ремонтируют уже в сентябре-октябре. Почему мы не можем воспрепятствовать участию таких фирм в аукционах? Пытались, отказывая в принятии заявки, однако антимонопольная служба нас поправляет. По закону отстранить подрядчика можно только после расторжения контракта в судебном порядке в период выполнения им работ. Представляете, сколько времени это займёт? А школы так и будут ждать ремонта?..
Как решить проблему? Этот вопрос от  имени городской администрации Виктор Тонких задавал и руководителю Управления федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Владимиру Окшину, и прокурору Оренбурга Владимиру Морозову. Обращения основывались на вполне конкретном примере недобросовестного выполнения муниципального заказа - Первый заместитель Главы города просил оградить бюджетные учреждения от фирмы «Оренбургпромжилстрой».
За поддержкой к федеральным контролирующим структурам муниципалитет обратился после того, как стало ясно: закон в любом случае на стороне предпринимателя, пусть даже и нерадивого. Дабы не допустить к аукционам мошенников, городские чиновники пытались регулировать отбор простыми условиями: наличием необходимого количества работников, достойной оплатой их труда, своевременной и полной уплатой налогов. Казалось бы, вполне обоснованное желание – знать, с кем имеешь дело. Однако антимонопольная служба значительно ограничила и этот, далеко не праздный интерес.

Платим за «кота в мешке»?
Согласно Федеральному закону №94-ФЗ, организатор аукциона не вправе проверять деловую репутацию потенциального подрядчика и наличие у него производственной базы. Выходит, муниципальный аукцион может выиграть любой? Даже тот, у кого рабочие без квалификации, бетонный раствор без цемента, ремонт без гарантии?.. В случае с обновлением детско-юношеской спортшколы №6 примерно так и вышло.
- Три года назад ООО «Оренбургпромжилстрой» ремонтировало здание нашей школы, - рассказывает директор МОУ ДОД ДЮСШ №6 Александр Горягин. - Огрехи в работе вскрылись сразу же: новые окна вестибюля не открывались, пластиковые панели в демонстрационном зале провисали, напольная плитка в вестибюле, в местах прокладки трубы отопления, находилась в подвижном состоянии и т. д. За три дня до открытия первой очереди школы, в сентябре 2006-го, рабочим пришлось спешно переделывать фасад, но ровно через неделю шпаклёвка и краска на нём вновь начали отлетать. Явные недоделки оказались «цветочками» по сравнению с браком, открывшимся зимой и весной. Штукатурка главного фасада глубоко потрескалась, кирпичные колонны, сопряжённые со стеной, отошли, из-за недоделанного цоколя разрушается фундамент… Но самая главная проблема - худая крыша, которая течёт уже три года. Дело в том, что руководитель фирмы «Оренбургпромжилстрой» Александр Торопов изменил её проект без согласования с  проектной организацией. Я сам бывший строитель и отлично понимаю, что именно это повлияло на качество кровли. Кстати, последствия недобросовестного ремонта всё ещё продолжают сказываться. Так, на стенах первого и второго этажей - трещины, облицовочная плитка продолжает отслаиваться, как будто её клали не на цементный раствор, а на голый песок, зазор между облицовочным кирпичом и шлакоблоками в местах оконных откосов - 10 сантиметров (о каком утеплении может идти речь?). А ведь дети к нам приходят оздоравливаться…
- Во время строительства спортшколы наш комитет и Управление капстроительства администрации города неоднократно заставляли подрядчика устранять дефекты, - подчёркивает председатель комитета по физкультуре и спорту Денис Прянишников. - На многие из этих требований директор ООО «Оренбургпромжилстрой» отвечал отписками. В конце концов бракодела отстранили от реконструкции школы. Завершить работу пригласили другого подрядчика…
Согласно статье 754 Градостроительного кодекса и договору подряда №87 от 10 августа 2005-го, по окончании работ генподрядчик в течение пяти лет несёт ответственность за выполненную работу. Увы, только теоретически. На деле заставить ООО «Оренбургпромжилстрой» исправить свои огрехи никто не может. Юридически общество не признано недобросовестным подрядчиком, так как контракт с ним не был расторгнут в судебном порядке в процессе выполнения муниципального заказа. В федеральный реестр недобросовестных поставщиков антимонопольная служба фирму не вносила, а значит, «Оренбургпромжилстрой» имеет полное право участвовать во всех аукционах.

Отказать нельзя пустить
Поставить запятую после первого слова чиновникам не даёт закон, после второго - совесть и чувство ответственности перед людьми. Законодательные коллизии больно бьют по конкретным оренбургским школам и больницам. Кроме того, бьют они и по бюджету, из которого каждый год выделяются всё новые суммы на старые недоделки, а также по карману добросовестных подрядчиков…
- В аукционе по капремонту Центральной станции скорой помощи участвовало несколько фирм, в том числе предприятие, которое в 2007-м отлично отремонтировало нам диспетчерскую, - рассказывает главный врач ММУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Оренбурга», депутат горсовета от округа №28 Александр Боев. - Смета была составлена на 9 миллионов рублей, и этой суммы как раз должно было хватить на качественный ремонт и зарплату рабочим. Что получилось в итоге? Господин Торопов сбил цену до 5 миллионов рублей. Аукцион он не выиграл, но добросовестное предприятие подставил. Что теперь делать победителю? Экономить на материалах - значит, сделать некачественно и запятнать репутацию. Привлечь неквалифицированных рабочих - то же самое. Что остаётся? Урезать фонд зарплаты и сэкономить на налогах или отремонтировать здание не полностью? Как бы то ни было, пострадают и подрядчик, и заказчик, и бюджет…
«Оренбургпромжилстрой» именно так и поступает. Вот выдержка из одного только письма администрации Северного округа Александру Торопову: «При приёмке работ сделаны замечания, которые неоднократно были озвучены в ходе выполнения работ, но на эти замечания Вы никак не отреагировали (далее 17 пунктов претензий. - Авт.). Контроля за качеством выполнения работ со стороны Ваших сотрудников нет. Постоянно меняются кураторы. Авдеев В.А. (очередной куратор. - Авт.) на объекте бывает редко и не всегда владеет ситуацией. Работают студенты, неспециалисты…».
- С начала года мы провели порядка 70-ти строительных аукционов. Все они - открытые, то есть участники заявляют свою цену прилюдно, - комментирует председатель комитета экономики и перспективного развития администрации города Тамара Толкунова. - Директор ООО «Оренбургпромжилстрой» Александр Торопов принимал участие во многих из них, в том числе один выиграл. Я знаю, что руководители бюджетных учреждений боятся обрести такого подрядчика, как Торопов. Взять, к примеру, ремонт гимназии №3. Мы просто вынуждены были отказать ООО «Оренбургпромжилстрой» в допуске к аукциону. Ну как можно привлекать подрядчика, к которому масса замечаний со стороны отдела образования Северного округа и Управления социальной защиты населения? Да это даже не бесхозяйственно, а преступно! И что это за комиссия, которая не может провести на муниципальные, то есть народные деньги, полноценный предквалификационный отбор тех, кто способен выполнить муниципальный заказ недорого и качественно?
Как прекратить оправданный законом произвол на муниципальных аукционах? Выход один - обратиться в Госдуму, к примеру, через депутата Александра Когана, с законодательной инициативой о внесении поправок в 94-й Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Процедура не быстрая, но, может, хотя бы в следующем году у города появится право проверять своих потенциальных партнёров на благонадёжность…