Ксения Соколова

Оренбургский городской Совет поделился опытом работы с председателями районных и городских представительных органов муниципалитетов области. 18 ноября Законодательное Собрание Оренбургской области провело семинар-совещание с председателями Советов депутатов и руководителями контрольно-счётных органов муниципальных образований Оренбургской области, практическая часть которого прошла в зале заседаний Оренбургского городского Совета.

Советы от горсовета
— Мне очень приятно, что для изучения опыта работы был выбран городской Совет Оренбурга, — приветствовал гостей Глава города Юрий Мищеряков. – Такие встречи должны стать традиционными, они – своеобразная биржа идей и площадка для обмена законотворческими инициативами. Тем более этот опыт полезен депутатам нового созыва, которым в ближайшие годы предстоит управлять жизнью своих муниципалитетов.
Региональным политикам предложили ознакомиться с принципами работы и организации правотворческого процесса оренбургских депутатов – на эти темы выступили начальники отделов аппарата Главы города и городского Совета Максим Максимов и Алексей Павлов. Речь в основном велась о работе прошлого созыва, хотя и нынешний, несмотря на «юный возраст», уже заслуживает внимания. За месяц работы народные избранники уже провели два заседания Совета и восемнадцать заседаний комитетов. Причём во многом им приходится действовать как первопроходцам —  изменения структуры муниципального управления, которые произошли в городе в последнее время, нашли отражение и в организации их работы.
— Новшества были применены уже при формировании депутатского корпуса. Впервые использовалась смешанная система выборов. Глава города был избран из числа депутатов, а не прямым голосованием, — напомнил гостям руководитель аппарата Главы города и городского Совета Игорь Вакушкин. – Эти изменения в свою очередь повлияли и на структуру горсовета. Самое принципиальное отличие от работы прошлых созывов – это формирование пяти комитетов вместо четырёх. Это позволит более обстоятельно рассматривать вопросы и сконцентрироваться на решении конкретных проблем. Так, вместо одного, занимающегося и бюджетом, и экономикой, и промышленностью разом, появились два комитета, которые перераспределили эти функции. В итоге мы имеем комитет по бюджетно-финансовой и налоговой политике и комитет по экономике, промышленности, предпринимательству и сельскому хозяйству. Помимо них функционируют комитеты по социальной политике, муниципальному хозяйству и комитет, занимающийся вопросами местного самоуправления и правотворчества. Принципиально и новое правило: один депутат — один комитет. Если раньше избранники могли входить в состав сразу двух комитетов, то теперь их выбор ограничен. Помимо этого, при формировании состава была заложена партийная пропорциональность. Теперь наша задача – создать условия для их работы. Мы готовим отдельные помещения для каждого комитета, чтобы они больше не зависели от графиков заседаний друг друга. Параллельно формируется нормативно-правовая база и материалы, специально подобранные для каждой структуры по тематике.
Изменения коснулись и работы аппарата горсовета. Теперь в нём функционируют три отдела: по обеспечению деятельности Оренбургского городского Совета, по обеспечению деятельности Главы города Оренбурга и общий отдел. Аппарат взял на себя обеспечение дополнительных представительских полномочий по взаимодействию Главы с Законодательным Собранием, его представительства в Совете Европы, подписания договоров от имени муниципального образования. При этом объединённого аппарата всего муниципального образования нет. Исполнительный орган – администрация города — имеет собственную структуру, взаимодействие с которой тоже имеет немало тонкостей.

Депутат имеет право?
Помимо указанных проблем, связанных с «притиркой» к новой схеме работы, в представительном органе города, к сожалению, существуют и другие. Так, недавно депутаты от политических партий «Справедливая Россия», «ЛДПР», «КПРФ», «Патриоты России» выступили с критикой руководства городского Совета, которое, по их словам, лишает депутатов законных прав. В заявлении говорится: «Суть предложенных изменений сводится к тому, что приёмные для граждан и средства на выполнение наказов избирателей полагаются только 19 депутатам, избранным по одномандатным округам. <…> Заместителю Главы города доподлинно известно, что кроме одномандатных округов существует ещё общегородской округ, по которому избраны 20 депутатов, получивших во время избирательной кампании такие же наказы. <…> А между тем законы гарантируют депутатам муниципального образования равные права и обязанности. <…> Подготовленные поправки, с нашей точки зрения, преследуют лишь одну политическую цель – лишить представителей оппозиционных партий («Справедливая Россия», «ЛДПР», «КПРФ», «Патриоты России»), избранных в горсовет по пропорциональной системе, официального и законного права встречаться с гражданами, выполнять наказы избирателей и работать на благо жителей города».
На встрече с журналистами после окончания областного семинара-совещания ситуацию прокомментировал Глава города Юрий Мищеряков:
— Изменения в Регламенте определены прежде всего теми новшествами, которые были применены при формировании нынешнего депутатского корпуса. Если раньше он состоял только из депутатов-одномандатников, которым по ст.73 Регламента безвозмездно предоставлялись помещения для размещения приёмных, то теперь в его состав входят и депутаты, прошедшие по партийным спискам. В этом случае люди голосовали не за конкретных людей, а за какую-либо партию. В её приёмную они могут обратиться при желании. Одномандатников же оренбуржцы выбирали поимённо, а значит, имеют право прийти со своими проблемами к конкретным людям. Хочу отметить, что отказ в выделении помещений в равной степени распространяется на представителей всех партий, прошедших по спискам. Что же касается денег на выполнение наказов избирателей, то здесь неправильна сама формулировка. Как такового понятия «наказ» в Уставе нет. Есть средства, которые мы дополнительно выделяем избирательным округам на реконструкцию и поддержание порядка. Отмечаю: округам, а не конкретным депутатам. То есть в их распределении могут принимать участие и другие депутаты, участвующие в жизни этой территории. Та же схема действует и в Законодательном Собрании области и не вызывает никаких претензий. В будущем, возможно, мы перейдём на другой способ финансирования: разделим средства между всеми депутатами или по опыту других городов передадим их органам общественного самоуправления, в которые войдут руководители организаций, предприятий, находящихся на этих территориях. Пока такой возможности нет. Средства же, выделяемые на общегородской округ, о которых говорят депутаты, — это не что иное, как все деньги бюджета, которые мы тратим на нужды муниципального образования, и к их распределению имеет отношение весь состав горсовета.