Выяснилось, что секретов превращения жуликов в честных служащих всего два: проверять сведения, которые чиновники указывают в декларациях о доходах, и жёстко противодействовать легализации «грязных», коррупционных денег. По мнению экспертов, сейчас в России с грехом пополам работает лишь первая мера.

К Международному дню борьбы с коррупцией, отмечавшемуся 9 декабря, Минэкономразвития решило обобщить мировой опыт решения проблемы. Подготовленный в министерстве обзор был рассмотрен на семинаре в Высшей школе экономики. Методы ловли взяточников во многом схожи. В Скандинавии, лидирующей (то есть имеющей наименьшие показатели коррупции) в рейтинге «Восприятие коррупции» международной организации Transparency International, нет особой разницы между декларациями доходов чиновников и обычных граждан. В Дании и Норвегии госслужащие обязаны подавать такие же декларации, как и работники частного сектора. В Швеции обходятся и вовсе без деклараций. Но при этом в Дании информация о других источниках дохода граждан (сбережения, пенсионные вклады, акции и облигации, недвижимость) поступает в налоговую службу. Например, приобретение недвижимости фиксируется регистрационной конторой городского (поселкового) совета, и данная информация автоматически передаётся налоговикам. А в Швеции существует отработанная система финансового контроля, охватывающая всю банковскую и платёжную систему страны.

В Канаде все граждане, получающие регулярный доход от своей трудовой деятельности, и вне зависимости от своей профессиональной принадлежности к госслужбе, также представляют единый документ (декларацию о доходах). В более коррумпированной Италии контроль за чиновниками чуть жёстче. Специальное налоговое агентство предусматривает проведение «оценки покупательской способности» конкретного физического лица. Правда, по итогам такой оценки, даже если у человека находятся вещи, которые он никак не мог купить, применение каких-либо санкций не следует. Но и бесследно для граждан такая проверка не проходит. Как правило, она служит в последующем для углублённого изучения декларации о доходах.

В Китае, как известно, за коррупцию расстреливают. Но для начала все государственные служащие и приравненные к ним лица ежегодно представляют в налоговые органы декларацию о доходах. Там указывается информация об имеющейся у чиновника недвижимости, банковских вкладах и т.д. Сотрудник государственного органа КНР заполняет декларацию на себя, а также на ближайших родственников.

Изучив правила в этих и других странах, специалисты Минэкономразвития пришли к выводу, что предотвратить незаконное обогащение чиновников можно двумя способами. Во-первых, проверять сведения о доходах госслужащих, а во-вторых, противодействовать легализации денежных средств, полученных преступным путём.

При этом в самом ведомстве отмечают, что первый пункт российским законодательством и без того предусмотрен. Эксперты заявляют, что в России существует неплохое антикоррупционное законодательство, например, Закон «О противодействии коррупции». В нём содержится требование для высокопоставленных госслужащих предоставлять сведения о доходах и имуществе. С 2010 года справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера чиновника, а также его супруги и несовершеннолетних детей должны публиковаться в открытом доступе. При непредставлении справок в срок до 30 апреля без уважительной причины ситуация рассматривается на комиссиях федеральных государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Но, по мнению руководителя направления по административной реформе Центра стратегических разработок Владимира Южакова, в российском законодательстве не хватает требования раскрывать расходы чиновников. «По крайней мере такие справки должны представлять чиновники из особых «групп риска», которые есть в каждом госоргане. Иначе декларации о доходах лежат мёртвым грузом», — говорит Южаков. В России идею контроля за расходами чиновников ещё три года назад поддержал Президент Медведев, но он же недавно назвал её реализацию преждевременной. По мнению Президента, в нынешних условиях попытка контролировать расходы только усилит коррупцию.

И ещё одно правило, которое необходимо соблюдать, — это необратимость наказания, говорит директор российского Transparency International Елена Панфилова. «Необходимо, чтобы в случаях, когда траты чиновников не совпадают с их реальными доходами, к ним были применены все санкции. Иначе ни один, даже самый лучший закон не будет работать», — соглашается Южаков.
«МН»