Правительство Оренбургской области изобрело новое средство для передвижения инвалидов - собственные постановления. Посредством их любого инвалида на территории Оренбургской области можно передвигать во времени.

Владимир Напольнов

25-го сентября 1998 года Правительство Оренбургской области приняло постановление за N 30-П "О поэтапном введении льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" на территории Оренбургской области". Суть его сводится к тому, что областные правители постановили разбить льготы, предусмотренные федеральным законодательством, на временные этапы. К примеру, с 1-го июля 1999 года инвалиды I и II групп и семьи, имеющие детей-инвалидов, получают право на пятидесятипроцентные скидки по оплате за квартиру, электроэнергию и телефон. С 1-го января 2000-го года - такие же скидки на приобретение топлива (в пределах установленных норм) и оплату за радиоточки плюс бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси, разумеется) и т.д. Еще через год масса аналогичных поблажек ожидает инвалидов третьей группы. Казалось бы, вот она - забота об инвалидах! А прокурор Оренбургской области взял да и обратился в облсуд с заявлением - признать постановление за N 30-П недействительным, поскольку оно противоречит Конституции РФ и Закону "О соцзащите инвалидов в РФ". Суду предстояло решить спор, т.к. областное правительство с прокурором не согласилось. Уже в начале судебного заседания представитель правительства Л.И. Стебунова пояснила, почему не согласилось: "... постановление пока не утверждено Законодательным Собранием области, оно не является нормативным актом и не порождает юридических последствий". Вот тебе и раз! Зачем же тогда заседают такие серьезные люди, принимая не менее серьезные документы? К тому же, все продекларированные льготы еще в 1995-м году установил федеральный закон. Только вот поэтапные даты в них совершенно другие: первый этап - со дня официального опубликования закона (24.11.1995 года), второй - с 1 января 1996 года, третий - с 1 января 1997 года. То есть к моменту появления на свет постановления за N 30-П все льготы в отношении инвалидов уже давно должны были бы действовать!

Все это ни к чему даже объяснять, если принимать во внимание слова представителя правительства о "бессилии" этого органа. А если не принимать? Тогда, согласно ст. 60 Устава Оренбургской области, постановления областного правительства обязательны (!) для исполнения на территории Оренбуржья. И это не только теория. В судебном заседании было установлено, что большинство предприятий и учреждений принялись постановление N 30-П исполнять. А некоторые даже с излишним рвением - отменяли ранее предоставляемые льготы, чтобы не выходило за "рамки". Например, после принятия документа инвалидам отказали в льготах по оплате проезда в пригородном транспорте. А в пригородном автовокзале г. Оренбурга даже вывесили разъяснения по этому поводу со ссылкой на постановление N 30-П. К тому же сей документ был разослан должностным лицам, отделам, управлениям и организациям. А в статье 6 главы администраций городов и районов обязывались обеспечивать контроль за предоставлением льгот инвалидам в рамках, установленных постановлением (N 30-П - прим.).

Областной суд под председательством судьи Ю.М. Имамова 15-го февраля 1999 года вынес решение: постановление правительства области "О поэтапном введении льгот..." признать незаконным со дня принятия. Думается, теперь областные правители больше времени уделят поиску финансов для реализации федерального закона, а не тому, как бы его переместить во времени.