Олег Намм, глава сельского Совета села Никольского Оренбургского района

Сейчас 650 сельпоссоветов области брошены на произвол судьбы, на обнищание и вымирание. Руководителям всех рангов - от района и до Белокаменной - не до деревенских забот. У них слишком высокие проблемы и о нас, вросших в землю, они вспоминают только в предвыборные кампании с высоких трибун, когда приходится сочинять красивые сказки для серой массы, называемой народом.

22 октября 1996 г. распоряжением главы администрации области господином Елагиным были ликвидированы районы как муниципальные образования. Местное самоуправление осталось в городах и селах.

Согласно Конституции РФ и всех законов - федеральных и региональных, - касающихся местного самоуправления, областное финансовое управление должно было полностью перестроить финансирование сельских районов с учетом первоочередного финансирования всех муниципальных образований. Все 650 сельских органов местного самоуправления необходимо было включить в единый областной реестр налогополучателей. Однако, как оказалось, сделано это не было.

Кто лучше селян может знать, что нужно селу? Неужели опять вышестоящие руководители? Да, дорогие селяне, к сожалению, так оно и есть. Как и 25 и 125 лет назад мы живем по "мудрой" аксиоме: "Я начальник - ты дурак, ты начальник - я дурак". Так было в России во все времена, при всех правящих режимах. Как ни больно это признавать, актуальна эта грустная аксиома до сих пор...

16 февраля 1997 г. никольчане выбрали меня своим главой с одним общим наказом: "Добиться облегчения в жизни односельчан". Изучив перед выборами все нормативные акты, которые касаются местного самоуправления, уверенно обещал односельчанам добиться облегчения. 18 февраля прошлого года приехал представляться главе администрации района. Разговор был короткий до предела, скорее, отеческий монолог-напутствие: "Поздравляю, Олег Михайлович, денег в бюджет на этот год нет и не будет, продавай гравий, песок, глину, в общем, крутись, а в "ГАЗ" ("Оренбурггазпром") не суйся". Я в ответ: "Спасибо, понятно, до свидания", - а сам думаю:"Хрен ты угадал, дорогой, с газа мы и начнем". Сделал запросы во все районные и областные компетентные инстанции с вопросами:

"Почему все платежи по местным налогам по-прежнему аккумулируются на расчетных счетах района? Почему, вопреки Конституции РФ, глава района (госчиновник) вмешивается в работу органов местного самоуправления, присваивая полномочия по формированию и исполнению бюджета, сбору налогов, издавая распоряжения "О наказании глав сельсоветов", распоряжаясь бюджетными деньгами муниципальных образований фактически единолично?"

Ответы получал расплывчатые и неконкретные, ни к чему не обязывающие. Так, заместитель Председателя Законодательного Собрания области господин Нефедов ответил: "Местные налоги, сборы, штрафы, отчисления от федеральных и областных налогов зачисляются в доходы местных бюджетов муниципальных образований". Это мне было известно из законов, а вот заставить госчиновников исполнять законы России Нефедов не смог (или не захотел?). Точно так же не захотели усмотреть в действиях руководителей Оренбургского района и области нарушения законов прокуроры района и области, посоветовав мне обратиться в арбитражный суд "по этому спорному вопросу", прекрасно сознавая, что нет спорного вопроса, а есть прямое нарушение законов России.

Мне пришлось соблюсти субординацию и пройти путь от районного прокурора до Генерального и от районной администрации до Правительства России. Ни в одной инстанции я не получил отказа, все высокопоставленные лица, к кому мне довелось обратиться, отвечали, что все местные налоги должны поступать в бюджет муниципальных образований, но пока нет механизма передачи этих денег из районных бюджетов в бюджеты сельпоссоветов. Утверждая так, все они по меньшей мере лукавили. Ведь для того чтобы мы могли получить, к примеру, свои 30% на недра с "Оренбурггазпрома", налоговая инспекция должна была включить нас в "Памятку" налогополучателей, согласно которой "Оренбурггазпром" выплачивает налоги. Нас в этой "Памятке" нет, но там пока остается администрация Оренбургского района, которой уже не по закону, а по "сложившейся традиции" продолжают перечислять деньги налогоплательщики.

Глава администрации области сказал, что не допустит, чтобы некоторые села жили как "Арабские Эмираты", а глава администрации района, в свою очередь, заявил, что нам дадут такие бюджеты, какие они считают нужным дать. Получается вроде сказки про сороку-белобоку: этому дала, этому дала, а этому не дала. Так могут заявить только руководители, которые уверены в своей непотопляемости, заранее знающие, что любое принятое ими решение, даже антиконституционное, является единственно законным для всех подданных на подвластной им территории. Причина, вероятно, в том, что В.В. Елагин принимает законы в составе Совета Федерации России, издает свои региональные законы, и сам же попирает эти законы! По образу и подобию поступают и главы администраций районов, ничуть не отступая от своего хозяина.

Так, глава Оренбургского района пугает жителей: "Главы некоторых сельсоветов хотят красиво жить за счет других сел...". Нет, Иван Григорьевич, это Вы сейчас красиво живете за счет незаконно удерживаемых средств, принадлежащих сельсоветам, расположенным на территории газоконденсатного месторождения. Это Вы пугаете крестьян тем, что из-за некоторых глав сельсоветов (О.М. Намм, А.Н. Митин, М.И. Будко и др.) может быть сорвана посевная. Это только после того как мы потребовали, чтобы бюджетные деньги Вы не раздавали направо и налево без согласования с главами сельсоветов. Правильно только одно, восемь глав сельпоссоветов создали Ассоциацию муниципальных образований Оренбургского района для координации своих действий в борьбе с госчиновниками за попранные права своих односельчан.

К сожалению, в Законодательное Собрание прошлого созыва было выбрано не так много глав органов местного самоуправления. Не потому ли его использовали для того чтобы легче было управлять городами и селами, а точнее, обирать их? Приняли антиконституционный Закон о "Совете представителей" и создав этот "Совет" в районе, стали во главе его, таким образом присвоив властные полномочия над местным самоуправлением в районе, нарушив своими действиями Конституцию РФ.

Уважаемые главы сельпоссоветов, нас пытаются одурить, убеждая в том, что если одни села, получив причитающиеся им по закону налоги, станут лучше жить, то другие обнищают еще сильнее. Нет, государство выделяет дотации всем дотационным административно-территориальным единицам России, а вот куда эти дотации уходят? Мы решили при нашей Ассоциации создать фонд поддержки дотационных сел района. Ведь что получается сейчас? Району утвердили бюджет на 130 млн. рублей. Из них тридцати селам И.Г. Павлычев "пожертвовал" 25 млн.рублей, оставив районной администрации... 105 млн. рублей. Я уверен, что главы администраций сел района смогли бы разделить бюджет района намного справедливее.

На сходе граждан с. Никольское глава района обещал принять бюджет, утвержденный Советом депутатов на сумму 1 млрд. 600 млн.рублей. В итоге, РайФО дало нам на 1998 год... 477 млн.рублей. Иван Григорьевич при этом заметил, что ни на копейку больше не даст.

Вот теперь, уважаемые главы сельпоссоветов, решайте, можно ли верить слову госчиновников?! Сельские муниципальные образования, как кость в горле у них.

Отдайте, принадлежащие нам налоги, присваиваемые вами, господа чиновники, и селяне сами разберутся как им дальше жить.

Уважаемые главы сельпоссоветов, нам всем необходимо вступить в Ассоциацию муниципальных образований Оренбургской области (тел.: 77-97-82, 77-37-19) и тогда вы будете знать, как действовать в конкретной обстановке. Создавайте свои районные Ассоциации муниципальных образований. Инициаторов будут чернить, перетряхивать грязное белье, но вы не отступайте, не чурайтесь средств массовой информации. Не забывайте, что настоящих журналистов, болеющих за нужды народа, много больше, чем прикормленных, карманных.