Иван Подшибякин

Помните анекдот? Грозная жена встречает подзагулявшего мужа:

- Где деньги?

- Деньги в мешках.

- А мешки где?

- А мешки под глазами, - уныло объясняет растратчик.

Эту старую шутку невольно вспоминаешь, когда речь заходит о растратчиках другого рода - не семейного, а городского бюджета. Об этих далеко не шуточных делах "Вечерний Оренбург" в последнее время писал не раз. Но тема эта, по-видимому, неисчерпаемая. Вот и результаты проверок, проведенных отделом в г. Оренбурге КРУ Минфина России в Оренбургской области по инициативе вновь избранного главы г. Оренбурга Ю.Н. Мищерякова, свидетельствуют об этом.

Бендеру и не снилось

Великий Комбинатор, как известно, декларировал четыреста честных способов изъятия денег. Как помните, миллионера из него не вышло и ему пришлось переквалифицироваться в управдомы. Не этим ли объясняется то, что с годами наши коммунальщики так поднаторели в финансовых нарушениях?

В сущности, большинство наших руководителей пускают денежки "налево", пользуясь испытанными способами. По свидетельству начальника отдела КРУ в г. Оренбурге Николая Карандакова, наиболее типичными финансовыми нарушениями являются завышение стоимости работ, выполненных подрядным способом; неполное оприходование, недостачи и незаконные списания материальных ценностей и денежных средств; незаконное списание дебиторской задолженности; незаконные выплаты заработной платы.

Так, в 2000-ом году после проведения контрольных обмеров выявлено более 1,5 млн. рублей незаконных расходов. Наибольшие размеры переплаты подрядчикам выявлены следующими ревизиями:

МППУВКХ (Водоканал) - 568,9 тыс.руб.;

МУАРП Южного округа - 370,5 тыс.руб.,

МУ "Служба "Заказчика" Центрального района - 202,3 тыс. руб.;

МУП ЖХ ь26 - 105,7 тыс.руб.,

МУ "Служба "Заказчика" Дзержинского района - 97,3 тыс.руб.;

списание материальных ценностей в отсутствие документального подтверждения расхода выявлено в МУП ЖХ ь12 в сумме 147,2 тыс. руб., МУП ЖХ ь27 - 56,1 тыс. руб., ДЭМУП Южного округа - 15,6 тыс. руб.;

не оприходованы, нет в наличии материальных ценностей, полученных от поставщиков, в МУП ЖХ ь12 в сумме 62,7 тыс. руб., в МУП ЖХ ь27 - 11,4 тыс.руб., в МУП ЖХ ь26 - 9,2 тыс.руб.;

недостача материальных ценностей и денежных средств выявлена:

в МУП ЖХ ь12 - 39,4 тыс.руб.;

в МУП ЖХ "Кушкуль" - 100,4 тыс.руб.;

в МУП ЖХ ь25 - 33,7 тыс.руб.;

в МУП ЖХ ь27 - 17,5 тыс.руб.;

в МП "Оренбурггортепло" - 14,0 тыс.руб.;

в ДЭМУП Южного округа - 51,8 тыс.руб.;

в МУП "Оренбурглифтсервис" - 121,5 тыс.руб.

Общая сумма недостач составляет более 400 тыс. руб.;

в МУП ЖХ ь25 и МУП "Оренбурглифтсервис" в результате встречных проверок не подтверждено приобретение материальных ценностей и списание средств, выданных под отчет соответственно на сумму 10,6 тыс.руб. и 33,9 тыс.руб.;

незаконное списание либо неполное отражение по учетным данным дебиторской задолженности выявлены в ДЭМУП Южного округа на сумму 598,0 тыс. руб., МУП "Оренбурглифтсервис" на сумму 183,4 тыс. руб.

Впрочем, в двухтысячном году коммунальщики применяли и новые способы хищения и причинения ущерба как бюджету, так и собственным предприятиям. Так, работники КРУ обнаружили механизм незаконного списания пени квартиросъемщиков через проведение зачетов квартплаты вместо выплаты причитающейся работникам ЖКХ заработной платы. Фокус, однако, в том, что задолженность списывалась даже с тех, кто не является работником жилищно-коммунального хозяйства города. То есть в ЖКХ вначале отказывались от причитающихся денег, а потом, как водится, говорили, что им просто не дают дотацию из бюджета. Таким образом только в МУП ЖХ ь25 потеряли 64,6 тыс.рублей.

Весьма оригинальный способ "посадки на мель" изобрели в МУП "Оренбурглифтсервис". Там обменяли вексель ОАО "Нико-Банк" стоимостью 4837,7 тыс.рублей на вексель ООО "Ремстройсервис" стоимостью 5000 тыс. рублей (операция обмена оформлена с ООО "Шроунт" (г. Москва). Но дело в том, что по векселю оренбургского банка можно получить реальные деньги. А ООО "Ремстройсервис" с 1998 года не работает и вексель не выпускало! Согласитесь, очень сложно поверить, что подобный обмен произведен за чьи-то красивые глаза.

Не забывают работники коммунальных служб и себя любимых. Проверками в Муниципальных учреждениях "Служба "Заказчика" выявлено незаконное применение системы оплаты труда. Общая сумма незаконных расходов по всем "Службам "Заказчика" - 490,4 тыс.рублей, в том числе:

- "Служба "Заказчика" Дзержинского района - 209,5 тыс.руб.;

- "Служба "Заказчика" Ленинского района - 142,1 тыс. руб.;

- "Служба "Заказчика" Центрального района - 81,2 тыс.руб.;

- "Служба "Заказчика" Промышленного района - 57,6 тыс.руб.

Ну а наибольшие финансовые нарушения, как и предполагалось, работники КРУ обнаружили в главной коммунальной конторе - УЖКХ города. Там "побаловались" со средствами субзайма, выделенного Минфином России администрации г. Оренбурга (под гарантии области), на реализацию проекта "Передача ведомственного жилья" (тот самый заем в 70 млн. долларов). На счета различных отечественных и зарубежных организаций было перечислено 6,2 млн. рублей и 2173,8 тыс. долларов США (при пересчете по курсу ЦБ РФ на день подписания акта ревизии это составляло - 61,3 млн.руб.). Согласно выпискам, со спецсчета денежные средства были перечислены за консультационные услуги. Но документы, подтверждающие оказание этих услуг, ревизоры обнаружить не смогли. А по данным бухучета УЖКХ, эти 67,4 млн.рублей не просматриваются!

Любопытно, что в доходах городской казны средства субзайма отражены не были. В то время, как обслуживание долга по займу осуществляется именно за счет местного бюджета.

Что касается проверок КРУ, то только в УЖКХ города было обнаружено недостач и незаконных расходов (как из средств местного бюджета, так и других источников) на 75,1 млн. рублей. А если посмотреть на коммунальное хозяйство города в целом, то эта сумма возрастет до 84 миллионов, а недостачи и незаконные расходы средств местного бюджета превысили 73,5 млн. рублей (при планируемом бюджетном финансировании коммунальщиков в 350 млн. рублей).

Не "коммуналкой" единой...

На большую сумму городской бюджет смогли "кинуть" только в Муниципальном фонде поддержки малого предпринимательства, где только пени и штрафов за пользование кредитами было списано на сумму 81 млн. рублей. А 63,4 млн. рублей было выдано юридическим лицам, не являющимся малыми предприятиями. При этом кредитование осуществлялось без соответствующих гарантий, а должный контроль со стороны Фонда за выполнением условий договоров отсутствовал. Это послужило основной причиной следующих фактов, отмеченных ревизиями финансово-хозяйственной деятельности получателей кредитов - ЗАО ПК "Радуга" и ООО "Агрофирма "Промышленная". В ЗАО ПК "Радуга" оценить возможности погашения задолженности перед местным бюджетом по кредитам, составляющей только по основному долгу 51,5 млн. руб., в связи с недостоверностью учетных данных не представляется возможным. По данным отчетности ЗАО ПК "Радуга", кредиторская задолженность организации не обеспечена не только ликвидными активами, но и основными фондами. По итогам ревизии отделом КРУ дано предложение о восстановлении бухгалтерского учета до конца 2000 года. Проверкой устранения нарушений, проведенной в феврале 2001 года, установлено: бухгалтерский учет не восстановлен, должностными лицами ЗАО ПК "Радуга" проведение проверки не обеспечено.

Ревизией в ООО "Агрофирма "Промышленная" установлено, что расчет по основному долгу за выделенные за счет средств местного бюджета кредиты произведен полностью путем проведения зачетов, в результате которых бюджетные учреждения города были вынуждены приобретать в Агрофирме продукты по ценам, в 1,5-2 раза превышающим цены Агрофирмы для других покупателей.

В связи с ликвидацией Фонда поддержки малого предпринимательства и отсутствием информации о правопреемнике Фонда КРУ не располагает сведениями о мерах, принятых к возмещению задолженности по выданным за счет средств местного бюджета через Фонд кредитам, размер которой на 1.10.2000 г. составлял 136,0 млн. руб., в том числе основной долг - 58,6 млн. руб., а также о решении, принятом по факту незаконного списания задолженности по процентам за пользование кредитом и пени.

Немало "постарались" в незаконных расходах управления образования и сельского хозяйства. Так, чиновники от недоимки в результате различных нарушений (переплата подрядчикам, неполное оприходование, незаконное списание, недостачи мощностей, незаконное списание "дебиторки") "нагрели" бюджет на 2,65 млн. рублей. На такую же сумму "расстарались" и в управлении сельского хозяйства.

Вот наиболее "отличившиеся" в Оренбурге хозяйствующие субъекты.

Предприятие Общая сумма в том числе незаконные

выявленного ущерба расходы и недостачи фондов

(тыс.руб.) местного бюджета (тыс.руб.)

МУП ЖХ ь12 281,6

МУП ЖХ "пос. Кушкуль" 111,1

МУ "Служба "Заказчика" Дзерж.р-на 320,9

МУ "Служба "Заказчика" Ленин.р-на 677,8 535,7

МУП ЖХ ь26 123,4

МППУ ВКХ 575,4

ДЭМУП Южного округа 690,5

УЖКХ г. Оренбурга 75085,7 73123,1

МУ АРП Южного округа 371,9

МУП "Оренбурглифтсервис" 5183,7

МУДО "Центр славянских единоборств" 1281,4 1281,4

МГДП "Санаторий им. Крупской" 906,9 906,9

ООО "Торговый дом "Конкордия" 227,3

Фонд поддержки малого предприн. 144422,4 144422,4

ООО "Компания МТ-Холдинг" 564,1 2665,6

Управление сельского хоз-ва г. Оренбурга 2665,6 2665,6

Управление образования г. Оренбурга 2727,4 2571,4

ООО "Конкордия-Авто" 140,4

МДОУ "Детский сад ь145" 29,3 29,3

Кадетский корпус им. Неплюева 94,3 94,3

Парк культуры 50-летия СССР

Всего контролеры КРУ за прошлый год выявили нецелевых расходов средств бюджетов всех уровней, недостач и незаконных расходов на сумму около 238 миллионов рублей, из них бюджета г. Оренбурга касается почти 226 миллионов!

А нам все равно...

Ничего себе цифирь! После ее оглашения следующими звуками по логике должны быть клацанье наручников и голос судьи, оглашающего приговор. Так, наверное, считала и новая горадминистрация, взывая к правосудию, дабы наказать предшественников, разорявших городскую казну. Но кто сейчас живет по логике?! Небеса не разверзлись, и гром не грянул. Поэтому мужик (т.е. начальник) и не крестится даже, т.е. не устраняет нарушения.

Такое поведение руководителей объясняется практически полной безнаказанностью. Например, из 27 материалов ревизий и проверок, переданных в правоохранительные органы за последние три года, ни одно возбужденное уголовное дело не рассматривалось в суде, несмотря на то, что ущерб выявлялся практически во всех случаях. Зачастую по переданным материалам ревизий уголовные дела либо не возбуждаются вообще, либо прекращаются "в связи с отсутствием состава преступления".

Не стал исключением и прошлый год, в течение которого только по инициативе органов местного самоуправления передано в правоохранительные органы семь материалов ревизий (МУП ЖХ ьь12,25,26, 27, МУП "Оренбурглифтсервис", МУДО (какая славная аббревиатура!) "Центр славянских единоборств", МП "Парк культуры и отдыха им. 50-летия СССР"), по фактам выявления ущерба на общую сумму 6,2 млн. руб. Отдел КРУ располагает достоверной информацией о возбуждении уголовного дела только в одном случае - в отношении бывшего руководителя МУП "Оренбурглифтсервис". По остальным материалам либо отказано в возбуждении уголовного дела по причине отсутствия состава преступления (МУП ЖХ ьь26,27,12), либо же сроки рассмотрения материалов необоснованно затягиваются (в декабре 2000 г. ОВД Центрального района информировал отдел КРУ о передаче материалов по МУП ЖХ ь25 в СО УВД для принятия решения о возбуждении уголовного дела, в то время, как материалы ревизии были переданы отделом КРУ в ОВД Центрального района в мае 2000 г.).

Ничем не лучше обстоят дела даже при проведении ревизий и проверок по инициативе правоохранительных органов! В 2000 году таких проведено 11. И ни по одному (!) из материалов ревизий возбужденные правоохранительными органами уголовные дела не рассматривались в суде, решения по наказанию виновных лиц не принимались. Более того, зачастую игнорируются запросы отдела КРУ о принятых по материалам проведенных ревизий решениях (МУП "Электротранспорт" - незаконно списаны ГСМ на сумму 35 тыс.руб., ЗАО "Овощевод" - недостача в кассе 20 тыс.руб.).

Только дурак перестанет в таких условиях тащить и прятать. А наш чиновник - сами знаете - не дурак.