Программа "Российский народный телефон" вместо снижения цен на услуги связи увенчалась судами.

Владимир Напольнов

Гладко было на бумаге!..

Не секрет, что проблема телефонизации в России, а соответственно и в Оренбуржье, до сих пор не решена. Хотя, казалось бы, сил и средств на данном "фронте" потрачено предостаточно. Да и нормативных актов всяких, хороших и разных, было немало. Посмотришь в них - и на душе радостно. Ну, теперь-то, думаешь, всяк телефоном обзаведется! Но как доходит до дела, вечно что-то мешает. В первую очередь, конечно же, высокие тарифы, доступные отнюдь не каждому.

Очередной идеей разродился на пороге далекого уже 1995 года Центр президентских программ администрации Президента РФ. И выдал небывалую крупномасштабную акцию под названием "Российский народный телефон", соответствующим образом аргументировав и ее появление. Для чего написана даже отдельная глава в опубликованном документе, именуемая как "Существующее положение с телефонными услугами в России". Вот, что было в 1994 г.: "...В России в настоящее время установлено 25 млн. телефонов. Количество зарегистрированных заявлений на установку домашнего телефона в городах и сельской местности РФ составляет почти 11 млн., в том числе от инвалидов и участников Великой Отечественной войны - 681 тысяча. Неудовлетворенный спрос - около 20 млн. За 1993 год из общего количества удовлетворенных заявлений указанные категории составили 8,6 процента... Для того чтобы обеспечить телефонными услугами население России, необходимо, с одной стороны, перейти к альтернативным способам развития сети общего пользования.., с другой стороны - привлекать финансовые средства населения и коммерческих кругов, выпуская займы, облигации и другие ценные бумаги для накопления средств в телефонных компаниях, а для слабо защищенных слоев населения - в фонде поддержки Программы..." Само собой, цели у стратегов "Российского народного телефона" были благие. Как-то: "предоставление телефонов населению", "сокращение очереди на установку", "сохранение и создание новых рабочих мест в промышленности и предприятиях связи". То есть и желающие телефон обретут; и предприятия, производящие соответствующее оборудование, заработают; и связисты с прибылью будут. Более того, как резюмировали разработчики, программа позволит не только заменить выходящее из строя оборудование, но и вводить новые, более дешевые (!) номера для населения. А по мере насыщения рынка телефонными услугами абонементная плата за телефон "будет стабилизироваться и в последующем постепенно снижаться"!

"Выбора нет ни у кого..."

В таких вот радужных тонах "Российский народный телефон" и пошел по стране: "добро" своим Указом в начале 1995-го дал сам Президент РФ. И ведь было чему радоваться. Например, связистам. Далеко не каждой "конторе" позволяют выпускать ценные бумаги! Грех было бы не воспользоваться. Они и воспользовались. Правда, весьма своеобразно...

Вскоре после того как ценные бумаги пошли в народ, появилось множество вопросов. Сначала у представителей "народа", потом - у их представителя в лице депутата Законодательного собрания Оренбуржья Н.П.Куликовой. Вот как считает сама Нина Петровна:

- Приобретая ценные бумаги, оренбуржцы инвестировали связистов. Причем вкладывали намного больше, чем стоит сама услуга по оказанию доступа к телефонной сети. Согласно установленным тарифам, для граждан (физических лиц) такое "удовольствие" обходится в 2500 рублей, для юридических лиц - 5 тыс. рублей. Облигации же продавались куда как дороже (в два и более раза). А куда деваться, если цену устанавливает монополист? В противном случае - не видать телефона. Но ведь по закону "излишне взятые деньги" связисты должны возвратить! И то уже хорошо, что их инвестируют. Однако об этом забыли. Другой вопрос: а вдруг вложившая деньги "в телефон" бабушка, например, умрет? В этом случае, оказывается, ценная бумага "пропадает", уходя в распоряжение связистов...

Впрочем, и на монополистов у нас, как известно, есть "проруха", т.е. - антимонопольный комитет. И вот что ответил на запрос депутата руководитель Оренбургского теруправления Ю.Ф. Верещагин (по поводу тех же завышенных тарифов ОАО "Телесот"): "...До принятия решения МАП России о включении ОАО в реестр естественных монополий данный хозяйствующий субъект имеет право самостоятельно утверждать тарифы на услуги связи... Для пользователей АТС-52 утверждены тарифы и абонплата, не превышающая тарифы ОАО "Электросвязь Оренбургской области"... Что касается выбора оператора общедоступной электрической связи, то его нет ни у кого из жителей г.Оренбурга..." Кстати, аналогичные вопросы поднимались и по поводу упомянутого ОАО "Электросвязь Оренбургской области" (ОАО "ЭСОО"). Но до поры до времени ответов не поступало. Пришлось бомбардировать запросами Министерство по антимонопольной политике. Оттуда вскоре и отписали в Оренбургское теруправление - разобраться... Не знаю, кто и как "разбирался", но в марте 2001-го гендиректор ОАО "ЭСОО" А.Н.Зиновьев подписывает приказ о внесении дополнений в договор с абонентами-владельцами облигаций телефонного займа. Казалось бы, согласились связисты с доводами Н.П.Куликовой и даже подтверждение тому есть - на бумаге. Но снова и снова депутат обращается по инстанциям: "...излишне взятые денежные средства у населения ОАО "ЭСОО" до настоящего времени не возвратило..."

Хотели как лучше...

Тем временем оренбургские антимонополисты наконец-то рассмотрели действия ОАО "ЭСОО" на соответствие законодательству. И вот что выяснилось. Из решения Оренбургского теруправления МАП России: "...ОАО внесено в реестр субъектов естественных монополий в области связи... При утвержденном МАП России тарифе на предоставление доступа к телефонной сети в 2500 рублей (для сельской местности - 1250 руб.) продажа облигаций осуществляется от 3900 до 12000 рублей, а сумма займа по договору составляет от 4,5 тыс. до 10 тыс. рублей... Договором целевого займа возврата разницы не предусмотрено... Комиссия считает, что действия ОАО "ЭСОО" при выпуске и продаже облигаций и при заключении договора целевого займа можно квалифицировать как завуалированное повышение тарифа по предоставлению доступа к телефонной сети, поскольку возврат полученных от клиента сумм и при погашении облигации, и при возврате долга по договору целевого займа производится установкой телефона, тариф на который установлен 2500 руб. (1250 руб. - для сельской местности..."

Естественно, в адрес "ЭСОО" направили предписание: прекратить нарушение Закона "О конкуренции..." А "ЭСОО" взяло, да и подало в суд на антимонополистов. Не согласившись, правда, лишь в части нарушения цен при погашении облигаций. И суд выиграло. Благодаря...самим же антимонополистам! Из решения Арбитражного суда Оренбургской области: "...Что касается цены, то облигации имеют не только номинальную цену, но и выкупную.., а также рыночную... Кроме того, решение о выпуске ценных бумаг ОАО принято в оспариваемой части в соответствии с состоявшимся ранее решением, на которое получено согласие Оренбургского теруправления МАП России (!)"

Самое время вспомнить о целях программы "Российский народный телефон". Оказались ли в "плюсе" связисты? Несомненно. А предприятия, производящие технику для связистов? Смотря какие. Если верить отчетам того же "ЭСОО", оборудование на новых АТС - преимущественно импортное. Что же до потребителей, ради которых в первую очередь все и задумывалось, тут уже - как кому: платили-то по-разному...