С 1 по 3 апреля в столице Татарстана прошла учредительная сессия регионального отделения “Евразия” Всемирной организации “Объединенные Города и Местные Власти”. Глава Оренбурга Юрий Мищеряков, принимавший участие в ее работе, избран кандидатом в члены Исполнительного Бюро Всемирной организации и в состав ее Всемирного Совета.

Во Всеобщей Декларации Прав Человека сказано, что основой любой правительственной власти должно быть желание народа. А всякий народ, вне зависимости от географии его проживания, уровня общественного развития, исторических и культурных традиций, желает, по большому счету, одного: чтобы власть работала с максимальным эффектом, предотвращая социальные потрясения и приумножая благосостояние своих избирателей. Но в одиночку удержаться на плаву в бушующем океане современности непросто. Находясь под жестким прессингом бесконечных экономических, технологических, демографических и других изменений, муниципалитеты, регионы и целые государства просто вынуждены действовать сообща для решения многообразных проблем, которые преподносит жизнь, искать и находить пути и формы экономической интеграции, делового и гуманитарного сотрудничества. Если пролетариев всех стран основоположникам марксизма приходилось призывать к объединению, то с муниципалитетами все проще. Никого тут агитировать не нужно, поскольку стремление территорий к объединению – процесс объективный. Он и обусловил идею создания Всемирной организации “Объединенные Города и Местные Власти”, учредительный съезд которой состоится в мае этого года в Париже.

О том, что же представляет собою Всемирная организация “Объединенные Города и Местные Власти”, и как будет выглядеть участие Оренбурга в ее работе, наш сегодняшний разговор с Главой города Юрием Мищеряковым.

- Юрий Николаевич, расскажите, пожалуйста, от кого исходила инициатива создания регионального отделения “Евразия” и кто конкретно будет его представлять во Всемирной Организации Объединенных Городов и Местных Властей?

- Идея создания Всемирной организации, а проще говоря, Ассамблеи городов мира, зрела давно. Многие страны сейчас стремятся к объединению. Как правило, начинается этот процесс на уровне поселенческом: города перерастают в какие-то более крупные муниципальные сообщества, а те, в свою очередь, трансформируются в еще более крупные международные структуры. В конечном итоге происходит объединение целых стран. Типичный пример – Европа, где в результате такого объединения были отменены межгосударственные пограничные барьеры, выработана общая экономическая, налоговая и таможенная политика, создана единая валюта.

Работа по созданию Всемирной Организации Объединенных Городов и Местных Властей началась не сегодня. В прошлом году предложение вступить в это сообщество получила и Россия. Руководство и члены Совета Конгресса муниципальных образований РФ откликнулись на это приглашение и приняли участие в обсуждении условий вхождения нашей страны во Всемирную организацию Объединенных Городов и Местных Властей, которое состоялось в штаб-квартире организации в Париже. Итогом встречи стало решение создать региональное отделение Всемирной организации городов мира со штаб-квартирой в Казани. Говоря языком официальным, “Евразия” – это добровольное международное объединение ассоциаций и союзов муниципальных образований, созданное для эффективной реализации права граждан на местное самоуправление и тесного взаимодействия муниципальных образований Евроазиатского региона со Всемирной организацией “Объединенные Города и Местные Власти”. Региональное отделение будет осуществлять свою деятельность на территории России, Беларуси, Украины, Армении, Грузии, Азербайджана, Казахстана, республик Средней Азии и Монголии. Но это не значит, что двери для других стран, муниципальных образований и органов местного самоуправления в “Евразию” закрыты.

- А кто участвовал в учредительной сессии Евроазиатского регионального отделения Всемирной организации?

- Участвовали 56 мэров крупных городов и представителей местного самоуправления, 16 ассоциаций местных властей Евразии – в общей сложности 117 человек. Мне часто приходится бывать на всевозможных, в том числе международных официальных встречах высокого уровня, и могу сказать, что этот форум был действительно очень крупным и представительным. Своих делегатов на него прислали Конгресс муниципальных образований РФ, Союз Российских городов, Ассоциация коммун Армении, Ассоциация городов Кыргызской Республики, Ассоциация породненных городов Белоруссии, Союз местных властей Дагестана, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера и т.д. В ходе работы мы утвердили Устав Международной ассоциации “Евроазиатское региональное отделение Всемирной Организации Объединенных Городов и Местных Властей”, избрали Совет регионального отделения в составе 31 человека, секретариат и ревизионную комиссию. По существу, все муниципальные образования России (а их более 8,5 тысячи) вошли в состав этой организации.

Членами Совета стали Президент Конгресса муниципальных образований РФ Олег Сысуев, Президент Международной Ассоциации Породненных городов, губернатор Московской области Борис Громов, Председатель Екатеринбургской городской Думы, вице-президент Конгресса муниципальных образований РФ Яков Силин и целый ряд других глав муниципальных образований и органов местного самоуправления. В состав Совета был включен и представитель Оренбурга. На этом же учредительном съезде были избраны 36 кандидатов во всемирный Совет Всемирной организации “Объединенные Города и Местные Власти”, учредительный съезд которой будет проходить со 2 по 5 мая в Париже. Участие в нем примут представители сельских и городских общин, маленьких, средних и больших городов, метрополий и регионов всего мира. Я настоял на том, чтобы в состав всемирного Совета был включен мэр Москвы Юрий Лужков, являющийся Президентом Международной Ассамблеи столиц и крупных городов стран СНГ. Оренбург будет также представлен на учредительном съезде Всемирной организации городов мира. Кроме того, мы избрали 12 кандидатов в постоянно действующее Исполнительное Бюро Всемирной организации “Объединенные Города и Местные Власти”, механизм работы которого будет определен на учредительном съезде Всемирной организации.

В качестве наблюдателей на сессии присутствовали представители Турции и прибалтийских республик. По словам Генерального секретаря Всемирной Организации Объединенных Городов и Местных Властей Элизабет Гато, любая организация по западным меркам, независимо от того, общественная она или полуобщественная, предусматривает жесткую дисциплину - в первую очередь финансовую. Поэтому на протяжении всей учредительной сессии звучала мысль, что уплата членских взносов – первоочередная обязанность всех участников Совета.

- Юрий Николаевич, почему учредительная сессия проходила именно в Казани?

- Мэр Казани Камиль Исхаков - довольно заметная фигура в российском муниципальном сообществе. Он принимает активное участие в работе Конгресса муниципальных образований РФ, является заместителем председателя Союза городов России, вице-президентом Международной Ассамблеи породненных городов. На посту главы города Исхаков зарекомендовал себя как сильный, компетентный руководитель, а кроме того, сыграл не последнюю роль в том, что Россия была приглашена во Всемирную организацию “Объединенные Города и Местные Власти”. С учетом всего этого, а также вклада столицы Татарстана в финансово-материальную поддержку деятельности Конгресса муниципальных образований и Международной Ассоциации породненных городов, Президентом Евроазиатского регионального отделения был избран мэр Казани. Соответственно, и штаб-квартира регионального отделения Всемирной организации была определена в столице Татарстана, но с правом ротации. В Уставе мы записали, что через каждые три года штаб-квартира будет менять свою прописку, "передвигаясь" по территории России и государств СНГ. Эта ротация распространяется и на Президента регионального отделения, который будет переизбираться через каждые три года. Так что когда-нибудь, вполне возможно, штаб-квартира «Евразии» откроется и в Оренбурге.

- Что, по-вашему, даст России и Оренбургу в частности принадлежность ко Всемирной организации Объединенных Городов и Местных Властей?

- Такой же вопрос мне задали казанские тележурналисты. Сложно пока сказать, что конкретно мы получим, но я кожей чувствую: то, что делается, пойдет на благо людей. Территории должны объединяться, сотрудничать, а органы местного самоуправления должны развиваться и обмениваться опытом. Главная цель Всемирной организации состоит в поддержке местного самоуправления во всех уголках земного шара. Только кандидатов на вступление во Всемирную организацию, которые в начале мая соберутся на учредительном съезде в Париже, более 3 тысяч человек. Объединение сил органов местного самоуправления может проявляться по-разному, но, если исходить из Декларации Всемирной Ассамблеи Городов и Местных Властей, принятой в Стамбуле в 1996 году, основа у этого объединения одна - народное управление на местах. Задачами Всемирной организации являются эффективное демократическое местное самоуправление во всем мире, выработка совместных политических решений, борьба с расовой дискриминацией, обмен опытом, содействие партнерским и побратимским связям как средству взаимного знакомства и дружбы между народами. О том, какую конкретно пользу принесет нашему городу и всему региону участие во Всемирной организации, можно судить по такому примеру: в Казани мы представляли Ассоциацию муниципальных образований Оренбуржья. Поэтому любой член Ассоциации теперь может выйти в региональный и во всемирный Совет с той или иной инициативой, поставить на рассмотрение на очередном съезде или на Исполнительном Бюро тот или иной вопрос, волнующий муниципальные образования нашей области и оренбуржцев. По большому счету, проблемы местного самоуправления везде одни и те же. Их масштабы могут быть больше или меньше в зависимости от статуса и географических размеров территории, но во всем мире муниципалитеты и органы местного самоуправления отвечают за все - начиная от рождения человека и заканчивая его похоронами. Поэтому поле деятельности по обмену опытом и реализации социальных, экономических и гуманитарных программ у нас очень большое. Надеюсь, что практическую пользу от участия в работе Всемирной организации Объединенных Городов и Местных Властей органы местного самоуправления нашей области почувствуют уже в ближайшем времени.

Беседовал Станислав ФЕДОТОВ